杨 军

（莱芜技师学院，山东 济南 271100）

审视工业发达国家的学徒制发展史发现，行业协会与学徒制有着天然的联系，是引领和推动学徒制高质量发展的重要社会组织。受经济体制改革影响，自上世纪八十年代以来，我国职业教育开始与行业组织剥离，由此引发的负面效应日益显著，突出表现为校企合作效能低下。为改变行业协会职能缺位现状，国家各部门相继出台了一系列政策文件，以期推动行业协会参与职业教育，如2014年教育部颁发的《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号）指出，要建立“政府引导、行业参与、社会支持，企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制”[1]；2019年国务院颁发的《国家职业教育改革实施方案》指出，要“推动职业院校和行业企业形成命运共同体”，“完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制”[2]；2020年教育部等九部门颁布的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，要“提升行业举办和指导职业教育的能力”[3]。然而，当前行业协会的职能仍无法满足职业教育特别是学徒制育人工作的需求，亟需厘清新时代下行业协会在学徒制各主体之间的作用机制，以推动学徒制的高质量发展。

一、行业协会参与学徒制的依据：第三部门理论

公共产品具有不可分割性和非排他性特征，人们的“免费搭车”引发了市场失灵，迫切要求通过政府干预来规范公共服务的供给。人们对公共产品的偏好存在较大差异，导致政府部门提供的公共产品倾向于中位选民的偏好，既无法满足一部分人的过度需求，又无法满足一部分人的特殊需求，由此引发了政府失灵。……