张秋容 齐世香

摘要：为擦亮“川字号”金字招牌，推动四川由农业大省向农业强省跨越，促进“川农”高质量发展，成都必须发挥“主干”作用，带动全省农业融入“一带一路”。本文主要采取文献分析和实地调查相结合方法，通过对官方发布的各项涉农政策文件进行分析、与现代农业主管部门、成都海关及农业龙头企业、家庭合作社等进行深度访谈了解四川农业融入“一带一路”的现状及存在的问题。成都现代农业融入“一带一路”面临诸多挑战：农业科技化水平不高、农产品品牌建设水平不高、物流端运输能力不足等，严重制约四川农业对开放发展。针对这些问题，从加快推动智慧农业建设、加大农产品品牌建设力度、加速农产品物流体系建设、加强成都农产品营销体系建设等4个方面提供对策建议。

关键词：“一带一路” 成都农业 对外开放

*基金项目：成都市委党校庆祝中国共产党建党100周年校区县委托项目立项项目“‘一带一路’背景下成都农业对外开放研究”（项目编号：E-2021-JD020）。

2013年，习近平总书记提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大倡议。共建“一带一路”倡议正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。2017年，中共中央、国务院发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，明确提出加深中国农业对外开放，推进“一带一路”建设农业合作的目标和策略等重要内容，为加深中国与“一带一路”国际的农业合作和联系提供了政策支持。目前，我国农业对外开放仍处在初步规划阶段，如何将农业对外开放实践尽快落地落实，是当前亟待解决的现实问题。四川作为农业大省，在现代化和对外开放建设过程中形成了独特的比较优势，但也存在一些难点与痛点。为擦亮“川字号”金字招牌，推动四川由农业大省向农业强省跨越，促进“川农”高质量发展，成都市必须发挥“主干”作用，带动全省农业融入“一带一路”。

（一）农产品进出口总值持续增长

一方面，近年来农产品出口值徘徊不前。据成都海关统计，2013年至2020年，四川对农产品进出口总值累计达804.51亿元，进口总额为425.67亿元，出口总额为378.84亿元，贸易逆差额为46.83亿元。其中，2014年出口略微增加后，2015年急剧下降，虽2016、2017稍有起色，但2018、2019年、2020年增幅不大。另一方面，农产品进口却保持良好增长势头。2013年四川农产品进口总值为26.04亿元，2016年为29.09亿元，到2017年增加到45.22亿元，2019年达到56.62亿元，2020年进口总额更是创历史新高，达到了166.16亿元。从进出口整体情况看，2019年出口总值（49.88亿元）与2013年出口总值（48.36亿元）相差不大，进出口总值从74.4亿元增加到106.5亿元，增加了43.1%，而同期进口却从26.04亿元增长至56.62亿元，增长了117.4%。2020年成都出口总值51.41亿元，进口总值166.16亿元，农业贸易逆差额为115.75亿元。在四川农产品进出口总额中，成都农产品进出口总值达50%以上。

（二）涉农企业走出去步伐加快

近年来，成都涉农企业投资境外从事农产品加工和营销，建设境外农业合作示范区、境外合作示范园区步伐加快。2013年至今，相继建成中缅粮食产业示范园、中乌农业合作产业园、八益（柬埔寨）农业合作示范区，已经建成青白江区农业对外开放合作试验区和蒲江县农业对外开放合作试验区。其中，中乌农业合作产业园主框架已基本建成，将推动解决当地10万人就业，带动100万人增收。成都华川进出口集团有限公司在新西兰设立控股企业投资蜂蜜；仲衍种业股份有限公司在乌干达设立分公司开展种业合作；新希望在越南等30多个国家和地区开设60多家公司，涉及饲料、养殖、肉食等多个产业领域；通威集团先后以直接投资方式在越南南部、北部以及孟加拉、印度尼西亚等国家设立分子公司，年饲料生产能力逾100万吨，直接提供就业岗位超过1000个。

（三）境外涉农企业走进成都势头良好

近年来，国际农业企业走进天府，将国际先进技术和管理理念带入成都，促进成都农业国际化。如四川德康集团与德国通内斯集团采用全球领先的生产技术，建设代表欧盟标准的生猪屠宰、分割、加工、包装和冷链物流配送网络，力促中德欧盟标准生猪屠宰和肉食品加工产业一体化。天府农博园与以色列合作建设中以津惠智慧农场，大力发展从田间到厨房的实体农业产业链，共同打造体验农家生活、参与农业生产、观赏农村生态的“三生互动”新型农场。

（四）农业国际交流合作日益密切

近年来，成都全力打造“国际投资新规则对接”“农业对外合作政策集成试验”“农业对外合作服务”和“农业引资引智引技支撑”四大农业对外开放平台。组织企业赴境外参加圣彼得堡國际食品展、匈牙利国际农业食品展、台北国际食品展等境外经贸交流和展会活动，举办成都—西西里大区食品与农产品对接会、澳大利亚农业推介会、瑞士现代农业知识产权交易会、土耳其现代农业及农业大数据国际推介会、葡语国家食品推广活动，2019年成功举办农业对外开放合作论坛。

“2019成都国际供应链与物流技术装备博览会”在成都成功举办，围绕“国际供应链”主题，参展企业总数达180家（其中境外企业40家），吸引了来自27个“一带一路”沿线国家的专业观众1.2万余名，对提升国际门户枢纽城市影响力、加快建设面向“一带一路”具有重要影响力的供应链枢纽城市发挥了重要的助推作用。

（一）农业科技化水平不高

1.成都农业科研转化率不高，技术开发后劲不足。成都自创建国家现代农业产业科技创新中心以来，在农技研发、推广、服务上示范带动作用显著，但农业科研的产业发展效能转化率不高，技术集成配套应用、高新技术开发后劲不足，无法实现“市场—科研—市场”的良性循环。

2.成都农业企业管理水平不高，科技技术含量不足。在管理上，成都农业大数据平台的科学化构架及应用体系未真正建成，数据资源的整合度不高，跨区域共建共享机制仍不完善，5G、物联网、区块链云技术等对智慧农业的市场赋能不足。

3.成都农业国际化水平管理人才不足，复合型人才梯队匮乏。国际化农业经营管理人才缺乏，具备农业科研和科技成果转化综合能力的复合型人才缺口更大，农业创新型人才的引进与培养力度不够，拥有全球视野和国际化水平的农业领军人物奇缺，高技术人才梯队无法满足农业“走出去”战略需求。

（二）农产品品牌建设水平不高

1.成都农产品国际竞争力不强。成都市拥有地理标志产品91个，涉农企业1000余家，地标产业总产值约263亿元，年出口总额超7亿元，郫县豆瓣、蒲江猕猴桃、邛酒等7个地标产品荣登2019年中国品牌价值评价区域品牌榜（地标产品）100强。但农产品在国际市场上竞争优势不明显，总体产量小且占全国农产品外贸进出口比重较小。

2.出口产品附加值不高。出口農产品中多以蔬菜水果等初级产品为主，深加工产品占比很少，产品的附加值低，企业生产利润少，很难有效抢占高端国际市场。特色农产品种类虽多，具有国际影响力的品牌少。

3.品牌杂而不亮，成都市级农业公用品牌“天府源”的品牌引领和集聚作用不明显，区域公共品牌在国际上的知名度较低，农产品生产方式及质量标准体系不能与国际接轨。《2019中国农产品区域公用品牌价值排行榜》显示，成都市排名最高的是“蒲江雀舌”，仅仅排在第96位，品牌价值16.54亿元，还不及排名第1的重庆“涪陵榨菜”品牌价值的1/8。

（三）物流端运输能力不足

1.水陆空物流体系联动、市域物流节点设施不完善。成都冷链物流及相关企业300余家，但入选农产品冷链流通标准化试点企业较少，比例较低。全市果蔬、肉类、水产品冷链流通率、流通腐损率较高。大部分冷链供应企业的物流自动化、智能化水平不高，运输方式比较传统粗放，本土优质供应链企业融入全球供应链体系不够。境外分销服务网点、货运服务节点等不足。

2.农产品电商需要进一步提升。自中国（成都）跨境电子商务综合试验区2016年获批建设以来，跨境电商交易规模连续四年实现翻倍增长。但农产品电商平台开展对外贸易业务较少，据统计，农产品通过电子商务实现的销售收入仅占销售总收入的10%左右，农产品电子商务还存在许多问题，譬如盈利困难、用户认知度不高、运输成本高等问题。相较杭州、广州、上海等城市，成都农村跨境电商产业园建设相对滞后，农产品电商模式过于传统，涉外交易资讯服务体系、质量监管体系缺乏，供应链物流与信息流无法实现高效对接。

（一）加快推动智慧农业建设

1.推动农业产业技术化。要加快创建农林产品出口备案基地，加快建设农产品出口加工产业功能区，与成都市其他7大现代农业功能区协同联动融入“一带一路”，建设“一带一路”进出口商品集散中心。加快创建国家级农业对外开放合作试验区，依托国家成都农业科技中心、邛崃市天府现代种业园等平台，推进创新链、产业链、资金链联动联合，集农业科研、国际交流、产业孵化、综合服务等功能于一体，打造引领四川、带动西南、面向“一带一路”的“三圈辐射”农业产业生态圈。

2.推动管理数字化。要依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，引进专门智库机构，建立“一带一路”沿线国别现代农业专项数据库，建设农产品进出口物流园的数据中心和云计算中心，为培育壮大龙头企业营造良好的数字环境。

3.推动人才国际化。要提高科研成果转化人才引进比重；重点培养一批特色农业领域的外向型专家；建立政产学研用产业联盟，培养一批精通外语、熟悉国际规则的跨国经营管理人才，形成科学化的农业高技术人才梯队。

（二）加大农产品品牌建设力度

1.鼓励企业获得国际质量认证标准体系。要鼓励农产品出口企业在境内开展有机农产品认证和农产品地理标志认证，对申请国际标准认证的蔬菜、果品、动物产品给予定额奖励。鼓励企业（产品）申请国际良好农业规范（GAP）、欧盟良好农业规范（GLOBAL-GAP）、日本农业标准（JAS）等产品、质量管理认证，推动天府农业生产方式与国际接轨。加快推进四川特色农业食品精深加工及国际贸易中心建设，提升农产品附加值。

2.注重特优品牌与区域品牌培育。要做特做优“天府源”品牌，实施“区域公共品牌+企业自主品牌”战略，建设成德眉资都市现代高效特色农业示范区，充分挖掘成渝双城经济圈发展潜力，携手推进“中欧班列（成渝）”共同品牌，构建“成渝造”名特优新品牌体系，提升区域公共品牌的带动力、经营力、传播力。

3.积极推进涉农新业态开发。依托七大现代农业产业功能区打造具有国际影响力的农商文旅体融合发展为核心的“名品牌”和“强IP”，以品牌IP引领农商文旅体空间融合、业态融合、功能融合，营造蜀风雅韵的生活场景、消费场景、文化场景、创新场景，培育文创农业、智慧农业、数字农业等新兴农业。

（三）加速农产品物流体系建设

1.打造建设国际冷链分拨集散中心。要加快推进青白江临港物流园冷链物流建设，建立“成都造”农产品冷链物流展示厅。在青白江农业对外开放合作试验区发展国际农产品集散转运、分拨展示、保税物流仓储等产业，打造优质特色农产品的线上外贸平台，创新跨境农产品电商交易模式，以带动临港开放农业产业的发展和农产品出口。

2.推动农产品物流体系联动。成都市作为陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽布局承载城市，要依托“空中丝绸之路+陆上丝绸之路”大通道体系，创新打造公铁、空铁公、铁水多式联运模式，加快完善市域物流节点设施空间布局规划，进一步完善市域物流节点布局体系、优化完善海关特殊监管区域（场所）、建设直达贸易对象国的内陆起点口岸等国际物流枢纽，减少国内对物流运输的阻碍，缩短我国东部、东北部、中部地区货物转运到青白江蓉欧洲高铁起点的运输时间，提高国际物流的效率，提升国际航空枢纽、国际铁路枢纽和智慧型公路枢纽的集疏能力和辐射范围。

（四）加强成都农产品营销体系建设

1.加大招商引资力度，农产品推广推介强度。要创新设立贸发机构，完善“3+N”境内外招商驻点布局，统筹“海外成都”工作站、海外人才离岸创新创业基地、海外人才工作站等资源，加快构架海外综合服务网络。加大外向型龙头企业培育力度、引进国际企业。加强与天猫、京东、阿里巴巴、拼多多等的合作，推广农产品跨境电商，发展大宗农产品国际网络交易平台。同时，发挥新媒体的功能，大力发展社区电商，通过“直播带货”等多种手段，加大农产品在“一带一路”沿线国家营销力度。组织涉农企业参加食博会、欧洽会、西博会、农博会、印度斯里蘭卡四川商品展等多项国际化、重量级商务活动，为天府农业品牌抱团出海、掘金丝路创造有利条件。

2.加强市内省内合作，国内外交流。要积极推进成德眉资同城化发展，抢抓成渝双城经济圈建设机遇，依托渝新欧、蓉欧国际大通道，借力重庆便利的内河航运水道，使成都与东部沿海发达地区更加紧密地联系起来，促进共同发展。要加强与重庆、广西、广东等地的跨区域合作，如可与广西通过深化推进“无水港”、飞地园区、临港物流园等合作，务实推进跨区域各领域融合发展，实现资源共享、优势互补。要向东拓展“蓉欧+”铁路班列货运通道，依托长江黄金水道和沿江铁路打通连接长三角、粤港澳大湾区的东向通道，辐射日韩、港澳台及美洲地区。同时，向西建设面向西南开放的核心腹地，依托中老泰国际铁路、孟中印缅经济走廊和中越国际大通道，形成四川连接东南亚和南亚区域的对外开放捷径。

参考文献：

[1]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要.北京：学习出版社：人民出版社，2019：212.

[2]钱敏.四川在“一带一路”建设中出彩.人民周刊，2019（09）.

[3]中国新闻网.2019成都国际供应链与物流技术装备博览会开幕.

http：//www.chinanews.com/cj/2019/ 11-14/9007505.shtml.2019.11.14.

[4]蔡呈，赵剑等.“川字号”农业产业发展路径分析——基于科技支撑的视角.2019（12）：50.

[5]杜兴瑞，吕火明.四川农业高质量发展现状、挑战与建议.四川农业科技，2019（12）：5.

[6]杜兴瑞，陈春燕等.成都市农业品牌发展研究.四川农业科技，2017（09）：6

[7]郭学飞，李春燕.“互联网+”视阈下成都农业供给侧改革实践与路径研究.成都行政学院学报，2019（03）：90.

[8]杨坤，李玲玲等.新时代成都市农业农村发展展望.农业展望，2019（10）：38.

[9]中国政府网.中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见.

http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.2020，02.

[10]中国政府网.中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见.

http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.2019，02.

[11]成都政府网.成都“一带一路”国际多式联运综合试验区总体方案.http：//cddrc.chengdu.gov.cn/cdfgw/fzggdt/2019- 12/11/ content_84dce8d1bfb74ec48ce432b45f715e0d. shtml.2019，12.

（作者单位：中共邛崃市委党校）

责任编辑：欣文