吴玄

上海将肩负数据跨境规则破局的重任

随着信息技术的不断迭代，数据已成为国家治理不可或缺的工具，是当今社会最为宝贵的资源。数据是跨国界流动的，数据流引领技术流、资金流、人才流，数据掌握的多寡成为国家软实力和竞争力强弱的重要标志。

近年来，世界各国为了在全球竞争中获取更多的数据资源，将数据立法与政策提升到了国家战略层面。2019年12月，美国出台的《联邦数据战略与2020年行动计划》，将数据视为战略资源，助力人工智能技术的发展。2020年2月，欧盟发布《欧洲数据战略白皮书》《人工智能白皮书》等文件，明确提出要将欧盟打造为数据驱动型社会的榜样和领导者。

我国同样重视数据在经济社会发展中的作用。2019年10月31日，十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次提出“数据生产要素”概念。2020年3月30日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出加快培育数据要素市场，完善社会主义市场经济体制。

数据生产要素的特性，凸显出数据跨境规则的重要性。一方面，数据跨境规则是国内数据要素市场建设的重要环节。数据价值的实现离不开数据的流动和使用，数据安全关系到国家安全和公民个人权益，对跨境数据的管理是一国数据主权的体现。另一方面，数据跨境规则是国际数字产业竞争的焦点。……