黑龙江省民族宗教事务委员会调研组

（黑龙江省民族宗教事务委员会，黑龙江哈尔滨150010）

做好黑龙江省新时期兴边富民工作，加快发展要素向边境重点城镇聚集，对于守边固边兴边具有架梁立柱作用，意义重大而深远。发展要素聚集主要包括人力资源聚集、产业发展要素聚集、科技要素聚集、文化创新要素聚集、政策支持要素聚集，等等，其中既包括省级区域内要素聚集，也包括吸引外部资源要素聚集等内容。更好地推进边境重点城镇建设、加快边境地区发展要素聚集的规模及进度，对我省经济发展将起到重要的作用。

一、边境城镇建设和发展要素聚集的基本情况

黑龙江省边界线总长2981公里，沿边有8个市地、辖18个边境县（市、区），总面积14.9万平方公里，人口288.2万人，2019年边境地区GDP实现1210.75亿元。这一地区发展较好和要素较集中区域主要是城镇地区，目前设有84个建制镇和77个行政乡，其中，有8个边境县（市、区）人民政府及黑河市人民政府所在地坐落在边境线上，与俄罗斯隔江相望，这些城镇是边境地区生产、消费、交换等活动的集中地。沿边境线有抵边乡镇57个，抵边村257个，抵边农场19个，抵边林场6个。还有为数众多、形式丰富的渔场、工作队、经营点等特殊抵边形式。我省边境地区城镇具有以下特点。

（一）边境城镇数量少、分布广、规模小

我省边境地区城镇的分布大体以“少、散、小”为主要特征。目前我省121个主要县级区划共辖有557个建制镇、293个行政乡，其中18个边境县（市、区）辖有84个建制镇、77个行政乡，分别占全省的15%和26%，全省镇乡比例为1:0.52，边境地区为1:0.91。……