朱士华

一、问题提出

党的十八以来，中国人民政治协商会议(以下简称“人民政协”)已经成为“国家治理体系重要组成部分”，学术界对人民政协参与国家治理作用的研究也增多。一种研究进路认为，在进入中国特色社会主义新时代之际，人民政协机构已经成为国家治理体系重要的组成部分。(1)朱兆华：《新中国建立以来人民政协性质定位的历史演进》，《理论视野》2019年第9期。从结构与功能视角上看，人民政协是一个由主体、过程和结果三大变量有机结合的国家治理体系现代化建设的有效载体(2)包心鉴：《国家治理视域下人民政协专门协商机构的功能》，《人民政协报》2019年9月18日，第7版。；从中国特色政党制度构成角度看，人民政协已成为中国政党制度重要的组成部分(3)董明：《角色与功能：人民政协与现代国家治理体系的互动结构》，《浙江社会科学》2015年第5期。；从新时期人民政协性质定位上看，人民政协作为协商民主的专门协商机构，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着独特作用(4)虞崇胜：《人民政协在推进国家治理现代化中三个定位》，《理论研究》2020年第1期。，有着鲜明的时代特色(5)陈慧丰：《人民政协在国家治理体系当中的地位和作用》，《中国政协》2018年第19期。。另一种研究进路认为，人民政协治理能力主要集中在人民政协协商民主实践上，只有通过国家治理体系支配下制度的实践，人民政协才能真正在推进国家治理能力现代化建设中体现出应有价值。……