郭 娥

（中共宜昌市委党校，湖北 宜昌 443000）

一段时期以来，我国的扶贫实践以政府为主体，市场组织、社会组织等参与较少。有学者总结为家长式、政府独揽、责任独担的单中心政府包办模式[1]。随着精准扶贫推进过程中对产业扶贫的强调，企业开始迅速进入扶贫减贫场域之中。产业扶贫是我国精准扶贫工作的重要手段，它强调通过在贫困乡镇、村落发展适合贫困地区地理条件和贫困户需求的产业，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，加速产品的流通，将原产品、初级产品转换成为货币，实现增加农民收入的目标。

目前较为常见的产业扶贫形式是地方政府通过扶持龙头企业，培育专业技术合作社和经营合作社，带动贫困地区产业结构调整，形成若干骨干产业、龙头企业，进而促进区域经济发展。在坚持政府主导作用的前提下，引入市场机制和市场力量参与扶贫是提高扶贫精准性和效率的有效途径[2]。究其实质，产业扶贫通过政府的政策引导，在贫困地区培育市场主体，促进资金、技术与贫困地区的资源和劳动力等要素有效联结起来，这在一定程度上克服了市场机制无法自动惠及贫困人口的弊端，有效地引导了贫困人口通过市场机制的作用获得更多收益，从而有利于贫困问题的解决。然而，现实中作为公权力代表的政府、遵守经济理性的企业以及作为个体的贫困户在扶贫互动实践中存在合作困境[3]。究其原因，主要在于由政府主导的扶贫模式在向多元主体参与的扶贫模式转变过程中，单一的政府和贫困户的互动变成了包括地方政府、龙头企业、农民合作经济组织和贫困农户在内的多元主体之间更为复杂的互动。……