蔡双全

（广西师范大学 历史文化与旅游学院，广西 桂林 541001）

素以“流质善变”闻名的梁启超在地方自治思想上也是一变再变——从戊戌时期提出“地方自立”设想及清末时倡导立宪下地方自治；到民初力主建立一种强有力政府；再到20 世纪20 年代初参与湖南自治运动，这一切都反映了其萌生、发展和变化的轨迹。综观以往研究，①相关论著有：丁旭光：《略论多变的梁启超地方政制观》，载《广州研究》1987年第6期；马小泉：《地方自治：晚清新式绅商的公民意识与政治参与》，载《天津社会科学》1997年第4期；方平：《论清末梁启超的国家思想》，载《华东师范大学学报（哲学社会科学版）》1999年第1期；付金柱：《依违于中央集权与地方分权之间：梁启超对国家结构形式的抉择》，载《社会科学论坛》2017年第8期；刘宗灵、夏炎：《宪政理想的地方实验——再论梁启超与湖南自治运动》，载《中南大学学报（社会科学版）》2013年第1期；吴雁南等：《中国近代社会思潮1840—1949》（第二卷），湖南教育出版社1998年版；张朋园：《梁启超与民国政治》，吉林出版集团有限责任公司2007年版。或过于简略而不深入，或脱离特定情境而失之泛论，或囿于著者的时代局限而稍显偏颇。有鉴于此，笔者认为相关问题仍有进一步探讨的空间。无疑，对这一现象进行重新审视，不仅有助于理解和认识近代中国地方自治与构建民族国家之间的纠缠关系，凸显国家体制转型的复杂性和艰巨性，而且还会对当今妥善处理中央与地方关系提供一些有益启迪。

一、救亡下的“地方自立”设想

梁启超对地方自治的最初设想和实践是他在湖南任时务学堂教习之时。……