郎亮明，陆 迁

(西北农林科技大学 a.经济管理学院;b.六次产业研究院，陕西 杨凌 712100)

一、引言

探索建立科技助力精准扶贫的长效机制，成为落实精准扶贫精准脱贫基本方略、推进贫困地区创新驱动发展的有效途径[1]。作为造血式扶贫的主要载体，科技扶贫更加重视内在能力培育与科技要素驱动[2]，在夯实扶贫产业基础[3]、激发产业发展内生动力[4]及稳定脱贫成效[5]、提升人力资本质量[6]等方面发挥着关键的科技支撑作用。自1986年原国家科委提出“依靠科学技术使贫困地区脱贫致富”以来，科技入户工程、农村科技“星火计划”、科技示范基地建设和科技特派员农村创业行动等科技扶贫实践，均取得了显著的减贫成效[7]。2018年科技特派员覆盖全国92%以上贫困县和4.8万个贫困村，为贫困村培育科技示范户、致富带头人26.3万户，建立科技示范基地3.5万个，累计在贫困县建成农业科技园区、科技星天地等国家级科技扶贫载体746个，帮助建档立卡贫困户79.7万户，带动脱贫户41.6万户，帮助贫困村集体经济增收38.3亿[8]。但在脱贫攻坚的关键阶段，扶贫科技资源供需结构失衡、扶贫政策隐形“门槛效应”及“规模偏好”[9]、亲贫性技术供给不足[10]、多样化技术需求难以满足、扶贫资源“精英俘获”等问题依然制约着科技扶贫工作的精准化开展[11]。扶贫资源供给特征显著影响贫困农户参与扶贫活动的持久性及脱贫成效[12]，如何优化科技扶贫政策设计、提高扶贫科技资源配置的精准性及其减贫绩效，成为新时代高质量推进脱贫攻坚的实践难点。……