倪娜

(国家海洋技术中心 天津 300112)

0 引言

随着能源技术创新的进一步深化,美国、日本和欧盟等主要能源经济体都在加码能源技术创新[1]。作为世界最大的能源生产国和消费国,我国先后发布《能源技术革命创新行动计划2016—2030年》和《能源技术革命重点创新行动路线图》等政策文件,积极布局我国能源技术创新蓝图,并提出发展目标和六大政策保障,包括完善创新环境、激发企业活力、夯实创新基础、完善投融资机制、创新税收价格保险支持机制和加强国际交流合作[2]。

作为绿色清洁能源,海洋能越来越受到我国的重视,但由于某些领域发展过速,相关管理部门出台限制政策,避免资源浪费[3]。2020 年《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》决定自2022年起新增海上风电项目不再纳入中央财政补贴范围,意味着海上风电将迎来“平价上网”的前奏即“竞价上网”。因此,如何应对补贴退坡和实现降本增效,成为海洋能产业面临的最大挑战。

1 国际海洋能技术发展布局

1.1 美国

美国历来注重法律政策在新能源技术发展中的保障作用,同时注重法律政策的可操作性和连贯性,并为此投入大量的资金支持[3]。2005 年《能源政策法》汇集40余年的能源政策,并提出为期10年的能源发展方案,内容包括可再生能源技术创新等18个领域,被誉为面向21世纪的美国能源“未来之法”,对构建美国现代能源体系起到十分重要的作用。2007年《能源独立和安全法》将发展替代能源和可再生能源提升到“国策”的高度。……