陈刚华 晏 琴

中国正致力推进国家治理体系和治理能力现代化建设。基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化关系国家治理现代化目标的实现。发挥基层各类组织的协同作用，实现政府管理和基层治理的有机结合一直是社会治理的关注点。同时，十九大报告再次强调将社会治理重心落实到基层，发挥社会组织的作用，要实现政府治理、社会调节、居民自治间的良性互动。(1)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，2017年10月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm，2017年10月27日。2018年的政府工作报告也提出完善基层群众自治制度，加强社区治理。(2)《2018年政府工作报告》，2018年3月5日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018zfgzbg.htm，2018年3月5日。2020年国家再次强调加强和创新社会治理，健全社区管理和服务机制。以上皆表明在基层治理中，政府主导下发挥各大治理主体的活力、自主性和自治性至关重要。

社区作为西方“舶来品”，自嵌入到社区管理体制中以来，二者在相互调适中逐渐融合。但是随着市场化改革的深入和社会现代化发展的要求，社区内存在的多元的治理主体、复杂的利益关系加剧了社区纠纷与矛盾的发生。并且，随着住房制度改革的推进，社区出现了物业管理，而物业公司日益变成社区建设与服务过程中不能缺少的主体。基于物权、由社区居民自发成立、旨在维护业主权益的业主委员会，它作为民间自治组织，与在基层政权指导下开展工作纳入法律保护的群众性自治组织居民委员会构成社区两大自治组织，共同参与到社区治理中。……