杨 丹 王 琳

(1.湖南省委党校,湖南 长沙 410006;2.常德市政协,湖南 常德 415000)

国家治理体系和治理能力现代化的发展过程中,完善政治协商参与的运行机制,是优化治理结构的题中之义。[1]政治协商主体的参与能力及政协履职能力亦是国家治理能力现代化的重要内容。[2]一方面,在健全社会主义协商民主制度的规划和部署中,政协提案作为政治协商主体参政议政的主要载体之一,是否能够或多大程度地影响公共决策,体现了社会主义协商民主的质效。另一方面,国家治理体系需要不断完善多元主体参与,提高政协提案对公共决策的影响力亦是重要体现。

历年来对政协提案工作的研究试图从政协提案的广度和效度来评价政协提案工作的影响力。但通过对典型案例的转化路径进行剖析,从公共决策过程视角回答如何促进政协提案转化为公共决策的研究较为缺乏。“C市河街”是政协提案成功向公共决策转化,并产生良好社会效应的典型案例。从公共决策过程视角分析提案向公共决策乃至公共项目实践的转化,剖析提炼有助政协提案更好服务公共决策的关键因素,并提出优化转化路径的思考是着眼于充实政治协商理论和指导政协提案工作实践的尝试。

一、政协提案向公共决策转化的必然性

公共决策是指具有权威的公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定。现代社会的公共决策过程倡导包括相关利益群体、社会组织、媒体、公民个人等多元主体的参与。……