刘琳

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东济南250100）

水利工程标准化管理是规范管理行为，保障工程安全运行的重要手段和有效路径。水利部《加快推进新时代水利现代化的指导意见》中提出要推进实施水利工程标准化管理。山东省于2019年开展了47项水利工程标准化管理试点，制定了水库、水闸等工程运行管理规程以及标准化管理手册编制指南，公布工程名录、评价办法及标准，提出到2021年列入名录的工程全面达到标准化管理基本要求。但由于工程数量众多、类型多样、权属不一、基础薄弱，给实行标准化管理带来诸多困难和问题，一些问题还较为突出，已成为制约推进标准化管理的“短板”和“弱项”，亟需研究破解。

1 存在问题

1.1 重视程度不高

地方水利部门对实施标准化管理的概念、缘由、目标、任务等认识不清晰、定位不准确，虽然先期开展试点，但带动效应不明显，许多县级水利部门主要负责同志对标准化管理缺乏了解、概念模糊，存有畏难情绪，只片面地强调人员、经费等客观因素，主动意识不强、工作力度不大，管理模式未有大的创新和改变。对于由乡镇、村集体等担任管护主体的工程，管理意识不强严重制约了标准化管理工作的进程，甚至认为这是水利部门的事，与自身关系不大。主要原因包括：①事务繁杂，基层对口部门多、落实事项多，标准化管理工作未纳入优先考虑范围。②制约因素少，缺少有力的奖惩激励措施，对基层的吸引力和制约力相对较弱。③管理责任不落地，大都只停留在文件和各项规定中，对于“管理缺位”追责问责的力度不大。

1.2 管理标准不完善

虽然制定印发了水库、水闸、堤防等工程管理规程，国家层面也出台了一些技术标准和工作规范，但仍存在部分标准缺失或表述过于原则的情况，难以有效指导具体工作。如，小型水库管理中要求配备必要的防汛物资，但由于规定不够细致，在实际操作环节物资配备五花八门，缺少明确的定性定量依据。公示牌设置方面，公示牌的内容、规格、颜色、材质等标准不一，缺少统一的规范设置要求。维修养护方面，现行的2004年水利部维修养护定额标准已远远不能满足工作需要，亟需出台符合山东实际的维修养护定额标准，供各地有依据地开展经费测算和预算申报使用。管理模式创新方面，虽然鼓励各地采取物业化管理模式，但物业化市场尚处于萌芽阶段，专业的水利物业化管理公司大都尚未成型，稳定的盈利模式尚未建立，在市场培育、市场准入、资金保障、企业资质、监督考核等方面都缺少必要的标准和依据，现有的物业化管理模式存在诸多难点和问题。

1.3 管护经费不足

水利工程大部分为公益性工程，自身缺少“造血”能力，管护经费主要依靠财政保障。但限于地方财力以及受地方政府“重建轻管”思想影响，工程管护资金投入远远不能满足实际需要。维修养护经费落实率偏低，缺少稳定的经费保障渠道，日常维修养护主要采取“一事一议”的方式解决。其他由乡镇或村集体负责管理的小型水库、大中型水闸、堤防等工程，除小型水库目前出台明确的经费保障政策外，其余工程大都长期处于无人管和无钱管的尴尬境地。加之整合涉农资金后，公益性水利工程奖补资金、小型水库管护资金一并纳入整合使用，在地方政府财政吃紧或重视程度不够的情况下，水利部门争取资金的难度较大，存在管护资金难以足额到位的情况。

1.4 管理力量较弱

国有大中型水管单位中，虽然职工数量相对较多，但年龄层次普遍偏高，存在严重的断层现象，并且受事业单位进人制度限制和地处偏远、工作条件艰苦、待遇低等客观因素影响，高学历专业人才较难引进，即使引进也很难留住，造成管理和技术人员力量不足。如，烟台市沐浴水库为大（2）型水库，现有编制64名，但实际在岗仅36人，其中50岁以上人员占80%，水利专业仅5人。小型水利工程管理方面，由于点多面广量大，管理人员缺乏且流动性强、技术力量不足、技能水平不高等问题更为突出。另外，机构改革后，乡镇水利站大都被整合撤并，乡镇政府中一般只有1～2人负责水利业务指导而且往往“身兼数职”，其中相当大一部分还非水利专业出身，在工作专注度、业务能力等方面都难以得到有效保证。

1.5 管理设施落后

以管理设施建设相对完善的水库工程为例，山东省大中型水库中现有的安全监测设施和系统由于日常维修养护不及时，经过多年运行，普遍老化损坏，能够正常运行的不足30%，有的即使能够正常运行其监测精度也不能满足规范要求。主要监测项目中，仅有30%的水库安装了自动监测系统监测渗流，而能够正常运行的不足一半；位移观测主要以人工观测为主，由于缺乏技术人员和专业的仪器设备，部分单位仍然采用原始的、靠经验判断的监测方法，监测方式较为落后，监测精度和时效性都大打折扣，难以满足标准化管理要求。小型水库中目前有约40%的水库无管理用房，50%的水库缺少雨水情监测系统，部分水库防汛道路无法满足应急抢险需求，管理设施建设更加滞后。

2 对策建议

2.1 加强组织领导

实施水利工程标准化管理是一项长期的系统工程，需要各级政府特别是县乡两级政府及水利部门高度重视，制定工作推进方案，并争取以政府的名义印发执行。水利部门要主动作为，积极向政府领导汇报，协调有关部门，争取最大支持。工作中要加强业务指导和监督，结合小型水库管理体制改革、河长制湖长制等工作，督促各类工程全部落实管理责任主体，厘清职责边界，建立健全工作保障机制，确保标准化管理工作顺利推进。

2.2 完善标准体系

（1）完善技术标准。结合工程管理实际和试点经验，进一步细化量化有关工作要求，修订完善水库、平原水库、水闸、堤防等工程运行管理规程，在此基础上争取以地方标准的形式印发实施。

（2）完善工作标准。各工程管理责任主体根据工程特性和管护实际，组织编制工程标准化管理手册，将管理标准和工作流程细化到每个岗位和操作环节，严格落实岗位职责，规范每项工作行为。

（3）完善管理标准。在公示牌设置、维修养护定额、物业化管理等方面探索制定符合省情实际的标准和要求，制定标准化管理评价办法和评价标准，形成良性的长效工作机制。

2.3 加大经费投入

督促各地严格执行《山东省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于水利工程管理体制改革的实施意见的通知》要求，落实人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费。小型水库按照省水利厅、省财政厅等5部门《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》，足额落实养护经费。将公益性水利工程维修养护经费补助和小型水库运行管护资金纳入涉农资金约束性指标，确保专款专用，有效发挥省以上资金的带动和撬动效应。

2.4 加强队伍建设

各级水利部门应充分抓住机构改革和基层职称制度改革的契机，整合壮大基层水管单位人员队伍力量，从工程管理长远出发，合理开展定编定岗，逐步形成职称初中高不同人才分类开发、年龄老中青合理搭配的“橄榄型结构”，努力提高基层对专业人才的吸引力，实现用机制选人用人留人。持续加强和改进业务培训，定期举办水利工程标准化管理、水库大坝安全监测、小型水库管理等专题培训，及时向市县水利部门和乡镇水利工作人员传达和解读最新政策要求和实用技术。联合高校、专业培训机构开展岗位资质培训，帮助基层单位解决持证上岗问题，提高实际操作能力。加强一线水管员、河管员的选拔、管理和培训，通过采取适当提高年龄学历等审查门槛、任前资格考试等方式选拔人员，日常工作中重点加强责任心教育和考核管理，

在开展集中培训、实地观摩培训的同时，充分利用微信群、QQ群等开展移动培训，千方百计提高一线人员的工作责任心和业务素质。

2.5 加强监督考核

采取专项检查、交叉互查、专家蹲点指导等方式，建立省重点抽查、市县全覆盖检查、工程管理主体自查的全方位督导检查体系，对各地标准化管理进展情况定期进行通报，对主要工作指标完成情况进行排名，进度严重滞后的挂牌督办，激发各级工作责任感。开展标准化管理考核评价工作，将评价结果与河长制湖长制、维修养护资金拨付、水利系统精神文明单位创建等挂钩，以考核评价为主要抓手，强力推进各项工作开展。在各工程管理主体内部建立健全考核奖惩激励机制，将工作任务完成情况与绩效考核奖金发放、评先评优、个人晋升等挂钩，努力调动工作积极性。

2.6 创新管理手段

积极推进大中型水利工程实行“管养分离”，鼓励小型水利工程采取“小小联合”“以大代小”“分片统管”等模式，解决人员不足、技术力量弱等问题。支持各地加快技术型和劳务型物业化公司的培育，充分发挥行业技术协会的作用，加强行业自律，探索行业准入机制，为政府购买公共服务的质量提供有力保障。加强工程管理的信息化建设，根据工程特点和实际需要，组织各地开展监视监测设施的建设和升级改造，借助现代化技术手段，开展管理信息平台建设，构建省市县3级监管体系和水利工程管理运行体系，强化数据整合互通，做到工程图、数据入库、视频可看、工作留痕的全过程标准化动态监管，实现工程管理提档升级。

3 结语

水利工程标准化管理是一项需要长期坚持的系统性工程，要落实人员、经费等基础保障，同时要不断创新运行管理机制，采用先进的数字化管理手段，推动工程标准化管理提档升级、提质增效、保障安全、发挥效益。