□ 马 军

【内容提要】老年教育供需矛盾突出，以需求为导向推进供给侧结构性改革势在必行。一要强化政府主体责任，加大公共投入，夯实供给基础；二要发挥市场机制作用，培育投资主体，释放供给活力；三要推动资源跨界配置，实现融合共享，拓宽供给空间；四要构建资源分配体系，合理布局要素，转变供给方式；五要优化老年教育布局，丰富形式内容，提高供给质量；六要推进老年教育法治，形成制度设计，健全供给机制。

坚持以人民为中心的发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，体现了党和国家的发展目标、发展方向都是以人民实际需要作为出发点。新时代新发展，老年教育成为老年人精神文化生活需求的新热点，在人口老龄化加推下，老年教育需求量剧增，而老年教育供给严重不足，供需矛盾十分突出。解决老年教育供需矛盾的关键是推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，满足老年人对美好生活的向往。

一、我国老年教育需求侧变化趋势

随着社会发展变化和物质文化生活水平提高，老年人对老年教育的需求动态变化，呈共需化、层次化、多元化、个性化趋势。

（一）共需化。在政府和社会层面，老年教育成为积极应对老龄化的重要举措，应定位为社会公共服务，公共服务具有普适性和共需性的特点。在老年人层面，老年教育适应老年人的精神文化需求，吸引力和影响力越来越强，需求量越来越大，覆盖面越来越广，已成为老年群体的公共需求。

（二）层次化。马斯洛提出了著名的需求层次论，美国成人教育家麦克拉斯基把老年人的需求分为五个层次，即应付需求、表达需求、贡献需求、影响需求和超越需求。对老年教育而言，不同的老年人需求目标不尽相同，处于不同的需求层次，因而老年教育需求结构呈现立体化，需求目标呈现层次化。

（三）多元化。社会的多元化发展，对老年教育需求多元化产生深刻影响；生活水平的提高促进老年人追求全面而自由的发展，老年人不同的兴趣爱好和理想追求，不断催生多元化老年教育需求；社会财富的积累和个人收入的增长，为老年教育需求多元化提供物质条件。

（四）个性化。按照需求层次理论，当基本需求满足后，老年人的需求会提升到更高层次。处在需求顶层的老年人，往往有着优越条件和个性特长，大众化的老年教育难以满足他们的需求，他们需要适合个人发展的定制化、个性化的老年教育。随着老年教育供给能力提高，老年人对老年教育个性化需求占比会逐步提高。

二、从需求侧审视老年教育供给侧结构性问题

面对社会发展变化，老年教育需求侧反应灵敏，变化较快；老年教育供给侧反应滞后，变化较慢，存在制约老年教育高质量发展的结构性问题。

（一）从共需化角度审视，老年教育供给总量不充分不平衡。我国老年人口已达2.5亿，到2035年将突破4亿，老年教育作为公共服务要覆盖如此规模的群体，将产生巨大的需求空间和需求量。而全国现有各级各类老年大学6万多所，仅能容纳800多万老年人，由于供不应求，老年大学“一座难求”现象突出。数据对比显示，老年教育供给总量严重不足，供需落差巨大。同时，老年教育发展不平衡，优质资源主要集中在城市和经济发达地区，农村和偏远地区老年教育资源供给乏力。

（二）从层次化角度审视，老年教育供给方式扁平化和简单化。老年人的需求越来越细化和层次化，相应要求老年教育提供立体化、层次化供给。而我国老年教育在供给能力不足的情况下，供给空间扁平化，只能针对休闲康乐类需求提供供给，形不成立体化供给结构，老年人高层次需求难以满足；供给方式简单化，表现为供给主体单一、供给手段单一、供给内容单一，主要依靠政府提供场所、资金等硬性供给，而政策制度、人力资源等软性供给没有跟上。

（三）从多元化角度审视，老年教育供给内容不够丰富。老年教育多元化需求成为趋势，而老年教育供不应求的现状，在一定程度上掩盖了老年人多元化需求，因而老年教育供给侧对多元化需求反应不灵敏、不积极，供给内容不够丰富。表现为：老年大学办学模式雷同，基本都是康乐型办学；教学内容雷同，全国各级老年大学课程设置90%以上都是文体类；教学形式雷同，基本是传统课堂教学。在多元化需求被抑制的情况下，老年教育供给侧提供多元化供给的动力不足。

（四）从个性化角度审视，老年教育供给缺少高端性和特色化要素。老年人对高质量生活的追求，提升了需求层次，个性化需求增多。他们有的想通过系统化学习，学术上有所建树，实现人生超越；有的想通过专业化学习，艺术上有所造诣，放飞人生梦想；有的想通过技能化学习，掌握一技之长，体现人生价值，等等。但这些个性化学习需求，在老年大学很难找到对应水准的专业，老年大学目前的办学水平只能适应大众化需求，难以满足个性化需求，老年教育供给缺少高端性和特色化要素。

三、以需求为导向，推进老年教育供给侧结构性改革

解决老年教育供需矛盾问题，必须以需求为导向，大力推进供给侧结构性改革，提高供给侧对需求侧的适应性和灵活性。

（一）强化政府主体责任，加大公共投入，夯实供给基础。老年教育作为社会公共服务事业，政府应逐级落实主体责任，加大投入力度。一是落实规划责任。把老年教育纳入本级经济社会发展总体规划，编制老年教育发展专题规划，明确老年教育的发展目标、发展路径和供给保障。二是落实公共投入责任。规范老年教育经费，按照GDP占比或老年人人均经费标准，建立与经济社会发展相适应的老年教育投入机制；在公共财力不充分不平衡的情况下，对贫困地区要建立转移支付机制，体现公共投入的普惠性和公平性。三是落实师资供给责任。师资是老年教育的重要和基本要素，而师资短缺和不稳定成为老年教育的短板之一，也是政府发展老年教育忽视的因素之一。政府要为老年教育配备一定数量的专职教师，并建立协调协作机制，调动教育、文化、卫生等领域专业人才到老年教育机构兼职任教，提高老年教育师资素质和队伍稳定性。四是落实督查督导责任。政府要把老年教育供给纳入民生工程和社会治理工程，加强督查督导，层层压实责任，形成强大行政推动力，确保老年教育供给有力。

（二）发挥市场机制作用，培育投资主体，释放供给活力。政府负责老年教育公共投入，满足公共需求；运用市场机制培育老年教育投资主体，满足多元化和个性化需求。一是高端老年教育完全市场化。以市场机制调节高端老年教育供需关系，引入社会资本举办高端老年教育机构，配备高端设施和名师名家开设精品专业，满足老年人高层次需求。目前，部分老年人的收入和消费水平，足可孕育出一个高端老年教育市场。二是中低端老年教育在保持公益性基础上，引入市场主体。中低端老年教育面大量广，体现的是公共服务功能，必须坚持公益性。在政府投入不足的情况下，中低端老年教育需要通过政策引导，鼓励社会力量举办老年教育机构，通过税收调节和财政补贴等手段，维持其公益性，形成对公办老年教育机构的有益补充。三是推动老年教育产业化发展，以产业养事业。老年教育具有巨大产业化潜力，与相关产业融合，可衍生出老年文化产品、旅游产品、健康用品、生活用品等。在发挥老年教育社会效益的同时，实现经济效益，提升老年教育自身造血功能。

（三）推动资源跨界配置，实现融合共享，拓宽供给空间。老年教育具有多项社会功能，与多项社会事业有相互交集，在资源供给不足的情况下，老年教育要最大限度做好资源共享文章。一是共享教育资源。老年教育是终身教育的一个重要环节，教育属性是老年教育的本质属性，因而老年教育要与国民教育体系深度融合，共享教育系统的场所、设施、师资等资源，探索高校、职校利用自身教育资源举办老年大学。二是共享文化资源。开放文化系统场馆设施发展老年教育，能促进老年教育和文化事业融合发展、互利共赢，提高公共文化资源利用效率。三是共享养老机构资源。老年教育具有文化养老功能，直接在养老机构发展老年教育，既可提升养老品质，又可扩大老年教育覆盖。四是共享社区资源。社区是老年人最基本的生活场所，随着社会治理重心下移，社区集聚的资源越来越丰富，共享这些资源，发展老年教育，是普及老年教育的一条捷径。五是共享网络资源。老年远程教育需要网络传播，而广电、移动、联通、电信等网络平台也有开发老年用户的意愿，老年教育可与这些网络平台合作拓展远程教育。

（四）构建资源分配体系，合理布局要素，转变供给方式。老年教育资源配置缺乏整体性和系统性，因而要建立老年教育体系，在体系架构内合理配置资源。一是理顺体制机制，统一配置资源。打破“九龙治水”局面，将老年教育归口一个主管部门，形成统一的老年教育体系，借助体系架构进行资源配置。二是划分层级，分级分类配置资源。在老年教育体系内，按相应标准划分老年大学层级，对省、市、县、镇街、社区五级老年大学分别进行功能定位，按照功能定位和办学规模进行资源配置；社会力量办学也要纳入老年教育体系，按照规模和标准予以财政和税收支持。三是畅通层级关系，共享教学资源。应赋予上级老年大学指导带动下级老年大学的职能，上级老年大学要在师资、教材、平台搭建、教科研成果等方面对下级老年大学予以支持。下级可以共享上级的优质资源。四是建立老年教育联盟，盘活区域资源。集团化发展是资源集约开发利用的有效途径，老年教育机构强强联合，可集中优势资源，实现突破发展；强弱联合，以强带弱，实现均衡发展；公办与民办联合，体制互补，能提高资源利用的协调性和灵活性。

（五）优化老年教育布局，丰富形式内容，提高供给质量。在一个区域内，要按照老年人的数量、文化水平和需求层次优化老年教育布局，提高供给质量。一是针对共需化需求，在区域内多建设规模性老年大学，形成老年教育公共服务网络覆盖；同时，要将资源向基层倾斜，大力普及基层老年教育，实现老年人就近学习。二是针对层次化和多元化需求，要丰富老年教育的形式和内容，在传统教学模式基础上，将现代科学技术充分应用于老年教育，探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式；在传统教学内容基础上，开展职业技能、生活常识、代际沟通、生命尊严等方面的教育，拓展教学领域，细分教学专业，提供多样化老年教育供给。三是针对个性化需求，可运用市场机制在区域内布局高端老年大学或专科学院；有条件的老年大学，可开设精品专业和特色专业，吸纳部分个性化需求；同时，老年大学通过社团组织把有个性特长的老年人吸引到一起，开展社团活动，满足个性化需求。四是针对文化养老需求，老年教育机构和养老机构可进行产业合作，实现资源共享、产业共赢、事业共进。

（六）推进老年教育法治，形成制度设计，健全供给机制。在依法治国的背景下，老年教育供给侧结构性改革需要法律保障，因此，必须从法律层面，对老年教育做出制度设计。一是从法律上明确老年教育公共服务的职能定位。老年教育实际承担着社会公共服务的职能，因此，必须在法律层面，将老年教育公共服务职能明确出来，为公共投入提供法理依据。二是从法律层面，完善老年教育体系。老年教育产生和发展具有原发性，因而长期没有形成统一的体制和体系。推进老年教育供给侧结构性改革，涉及系统性和体系结构等问题，因而要从法律层面理顺体制机制，建构完善的老年教育体系。三是从法律层面，确立老年教育投入机制。国民教育，政府依法投入；老年教育，投入没有标准，随意性很大，需要从法律上进一步规范，明确投入标准，并建立老年教育投入与经济发展相适应的增长机制。四是从法律层面，规范老年教育产业准入。老年教育产业化发展是扩大供给的途径，但公益性是老年教育的底色，因而，要从法律层面规范老年教育产业准入，既调动社会力量参与老年教育的积极性，又保持老年教育公共服务的公益性。

四、正确把握供给与需求的辩证关系

推进老年教育供给侧结构性改革，要正确把握供给与需求的辩证关系。

（一）供给决定需求。在老年教育供需矛盾中，供给侧是矛盾的主要方面，供给决定需求，对老年教育发展起决定性作用。当前进行老年教育供给侧结构性改革，扩大有效供给是关键，通过加大投入和资源优化，缩小供需之间的巨大落差，以扩张供给量推动老年教育普及发展。

（二）供给适应需求。需求对供给起导向作用，供给要适应需求。社会发展日新月异，老年教育需求侧变化快，供给侧要以需求侧变化为导向，通过结构性改革，提高对老年人共需化、层次化、多元化和个性化需求的适应性，以结构优化提高供给质量，提升老年教育品质。

（三）供给引导需求。需求是原发的，具有随意性，要通过供给对需求进行规范和引导，形成理性需求。老年教育供需不平衡，一方面表现为供不应求；另一方面是基层老年教育和高端老年教育需求不旺，这就要进行供给侧结构性改革，以高效供给引导两端需求，形成合理的需求结构。

（四）供给依靠需求。老年教育供给和需求对立统一，相互依存、相互渗透、相互贯通，需求是前提，供给是基础，离开需求，供给就失去目的和意义。当前老年教育供不应求的现状掩盖了需求的重要性，但旺盛的需求是牵引老年教育发展的强劲动力。要以需求倒逼供给侧结构性改革，推动老年教育高质量发展。