李崇奇

为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大决策社会稳定風险评估机制，国务院国资委2010年印发了《关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》（以下简称：《指导意见》），对推动企业稳定风险管控发挥了积极作用。

根据《指导意见》要求，国有企业对进一步加强稳定风险评估工作进行了部署，并制定了具体措施，推动了国有企业稳定风险评估工作的有效开展。客观地讲，国有企业各级组织对稳定风险评估工作的重视对企业改革发展稳定发挥了重要作用，为国有企业重大改革、敏感政策的顺利落实奠定了坚实的基础。但随着改革发展的进一步深化，企业现有的评估机制已经难以适应日新月异的发展情势，稳定风险评估工作中存在的一些问题也不断显现，严重影响着稳定风险评估的质量和效果。党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，国有企业新一轮改革全面铺开，面对当前社会矛盾多发、不稳定因素增多的新形势，国有企业如何在改革任务十分繁重的情况下保持大局稳定，这就要求国有企业不断提升解决矛盾的能力，进行企业治理体制机制的改革和创新，尤其是党的十九届四中全会对提升国有企业治理体系和治理能力现代化作出了明确部署，这对进一步提升国有企业稳定风险评估工作提出了更高要求。

基于此，本文从检视当前国有企业稳定风险评估存在的问题入手，提出针对性的建议和措施。

加强和完善国有企业基层治理，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是把我国宏观政治体制落实到微观企业治理的有效方式，是培育世界一流企业的重要基础和保障，是深化国有企业改革发展的一项重要目标。建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制，是推动高质量发展、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持改革方向、深化国有企业改革的重要前提和保证，是落实改革政策、维护职工合法权益的制度保障。充分认识建立社会稳定风险评估机制对从源头上预防和减少社会矛盾的重要性，把社会稳定风险评估作为国有企业改制重组、产权转让、厂办大集体改革、分离企业办社会职能等重大改革事项执行过程中的必要环节，科学识别、评价、应对和控制国有企业改革中的社会稳定风险，确保在风险可控的前提下推进改革，具有重大意义。近年来，国有企业一轮又一轮的深化改革得以顺利推进，就是国有企业高度重视稳定风险评估工作的具体体现。

国有企业实施重大决策稳定风险评估，对企业风险管控发挥了积极的作用，但仍不可否认一些共性问题的存在，这些问题影响了稳定风险评估的有效性，甚至导致了错失管控风险的最佳时机。这些问题主要表现在：

对开展稳定风险评估存在认识上的误区。一是部分企业对开展稳定风险评估工作重视不够，存在“上热中温下冷”的问题，企业高层高度重视、统筹部署，对开展稳定风险评估工作有足够的认识、有安排有部署，但执行层就成了照搬文件、操作层甚至不了解稳定风险评估工作。如：近年来随着国有企业市场的进一步开放，承包商稳定风险外溢对国有企业带来的风险越来越突出，就是稳定风险评估工作滞后的表现。二是部分企业对开展稳定风险评估心存戒虑，一些领导干部认为开展稳定风险评估会影响改革，评估出的风险会成为推进改革的“绊脚石”，这一方面影响了企业推进稳定风险评估的积极性，另一方面导致了稳定风险评估报告报喜不报忧。三是部分企业对稳定风险评估工作认识不清、职责归属不明，导致信访部门不了解企业改革方案和总体情况而无法预测风险，改革牵头推进部门又没充分考虑稳定风险可能产生的后果。

开展稳定风险评估存在能力上的不足。一是部分企业缺乏进行稳定风险评估的专业人才，一般管理人员对评估范围、责任划分、风险识别与判断把握不准，形成的评估报告形式大于实质，很难发挥出其真正的效用。二是部分企业改革方案推进者常常基于自身专业背景和以往工作经验开展工作，对潜在的风险识别不清、判断不准。三是开展稳定风险评估的第三方专业机构发展缓慢，除北京上海等城市外，大多数地区涉及稳定风险评估的业务发展落后，专业机构和人员短缺，导致企业可以依托的社会力量不足。

稳定风险评估报告质量不高。评估报告质量不高主要表现为；一是对风险的识别不全面，评估人员往往基于历史经验进行判断，对新时代企业改革对象的承受度和互联网态势下舆情发酵速度缺乏研判，缺少基于大数据下的职工思想动态分析，对潜在风险识别不够或不准；二是系统思考不足，评估报告往往只是强调如何化解风险，而对从源头上消减风险思考不足；三是因稳定风险评估缺乏前期职工思想动态了解及分析，制定的风险防范预案针对性不强、缺乏效力；四是信息收集工作在评估报告的预案中大多被忽略，导致评估报告反映的信息不全，企业风险应对处于被动状态。

针对国有企业开展稳定风险评估中存在的问题及分析，笔者结合企业工作实际，就如何开展好稳定评估工作提出如下对策建议。

提高决策者的思想站位。国有企业决策者的认知及重视程度，是企业干成一切事情的关键。企业决策者重视稳定风险评估工作，稳定风险评估的质量和效果就会大幅提升。企业决策者应充分认识到稳定风险评估工作是企业推动改革发展的重要保障，应牢牢把握党对稳定风险评估工作的领导，充分发挥各级党组织在稳定风险评估工作中的主体作用，通过组织牵引实施有效的稳定风险评估，保障企业和谐稳定、高质量发展。

做好职工思想动态评估。国有企业在实施改革前，要广泛调研收集职工思想动态，深入了解企业职工中不同群体对改革的认同度、承受度，在改革方案制定中充分考虑广大职工的正当利益，平衡不同群体之间的利益诉求，在改革实施过程中，妥善处理因改革导致的个别群体利益受损的问题，确保大局稳定。

扎实抓好稳定风险排查。做好稳定风险排查工作是高质量完成稳定风险评估工作的基础。国有企业应认真开展内部稳定风险排查，既要关注重点群体、也要关注一般群体，既要关注可预见的风险、也要关注重大决策可能引发的潜在风险，还要高度关注企业外部关联度高的重大社会风险。

开展好基础信息的采集。开展稳定风险评估工作不是靠猜想、预计就能实现预期效果，而是要依靠大量信息数据作为判定风险的依据。互联网大数据的采集、舆情信息的收集，来自企业内部改革对象中的网格员、信息员的第一手资料，这些都是企业开展稳定风险评估的宝贵资源，对于提高评估报告质量、提升稳定风险评估工作效率有着积极的作用。

注重区域政策的协调性。国有企业在重大改革稳定风险评估中应该高度重视同行业、同区域政策的相对协调一致，在稳定风险评估工作开始之前开展大量的、细致的调查研究，避免同行业、同区域因政策差异过大而引起相互攀比，导致心理失衡进而引发群体性稳定风险，这是目前国有企业改革中需解决的比较突出的问题。

培养风险评估专业人才。国有企业应强化稳定风险评估专业人才培养工作，积极选派相关工作人员参加各类稳定风险评估培训和交流，学习稳定风险评估专业知识，学习优秀企业稳定风险评估经验，努力培养一批有专业素养、有工作能力的稳定风险评估专业人才，为企业开展好稳定風险评估工作奠定人才基础。

通过评管结合促进实效。一是评估报告应就识别出的风险，明确管控责任到部门、到责任人，确保已知风险得到有效控制。二是针对风险逐项制定切实可行的管控措施和预案，这些措施应包含顶层设计过程中的科学消减以及无法避免的风险管控措施。三是及时准确掌握信息，及时引导改革对象依法理性表达诉求，及时启动维稳预案，实现风险可控。四是做好改革利益受损群体的安置和帮扶工作，通过职代会、政策宣讲会等多种形式正面发声、做好引导，确保这些群体稳定可控。

借力提升风险评估质量。国有企业要善于借助社会第三方专业机构帮助企业开展稳定风险评估工作，借以提高稳定风险评估质量。要建立与所在地党委政府紧密联动的渠道和方案，取得所在地党委政府的支持，在遇到重大改革、重大风险时及时与政府相关部门保持密切联系和沟通，实现协调联动，确保社会稳定。

充分发挥评估报告作用。国有企业改革重大事项社会稳定风险评估报告应当作为改革方案的重要组成部分提交党委会或董事会研究确认，并在改革推进中发挥其应有的作用，把排查出来的风险管控好，把各个利益群体的利益平衡好，确保“以人民为中心”的发展理念在改革中得到充分彰显。

开展企业重大决策稳定风险评估的初衷和目的始终是一致的，就是使决策者将可以预见的和潜在的风险提前识别出来并加以解决，保障改革的顺利进行。国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，在改革发展中坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民为中心，让改革发展的成果惠及广大职工群众，这既是十九届四中全会关于推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是企业实现高质量发展的内在需要。