刘志城

摘要：法治之于营商环境具有双重价值，一方面是目标价值，另一方面是路径价值。深刻认识和准确把握改革和法治的辩证关系，主动做到改革探索与法治实施相衔接。

关键词：法治化 营商环境 市场经济

市场经济本质上是法治经济，习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。只有高质量的法治化营商环境才能引领和保障社会主义市场经济高质量发展，行稳致远。

一、法治化营商环境的起源与基本内涵

“营商环境”一词，源于世界银行2003年世界银行发布第一份年度《营商环境报告》，该报告通过对各经济体企业存在周期内的营商法规及其执行情况的评估，提请决策者们注意私营企业建立、运营和发展需要的制度环境和法治环境。世界银行的《营商环境报告》将营商环境等同于私营企业生存的微观法治环境，该报告产生以来，法治化营商环境成为国家间、城市间竞争的新领域。[1]

在国内，广东省首先对“法治化营商环境”进行系统理论研究和实践的省份。2012年广东省制定《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》，最早将“营商环境”于“法治”相联系，该计划借鉴了国内外营造良好营商环境的先进经验和做法，并针对当时广东省营商环境中存在的提出问题，规划了公平正义的法治环境、透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的生活环境、互利共赢的开放环境五大任务的营商环境。

2014年习近平总书记视察上海自贸区时，在上海市党政领导干部会议上明确提出“营商环境就是以法治化、国际化、市场化为目标”。……