摘要：2020年12月开始，湖南、江西、浙江、广东等地接连出现了短暂的用电负荷缺口，部分区域的“拉闸限电”和“有序用电”引起了大家的关注，高煤价情况下，是否有必要维持煤电企业不出现政策性亏损，突出碳达峰、碳中和目标下燃煤发电机组在能源结构中基础性兜底作用，值得我们进一步分析。本文在探讨煤价上涨原因基础上，对“碳达峰、碳中和”国策的实施离不开煤电基础性兜底作用进行了分析，提出破解煤炭价格畸形偏高的政策建议，助力煤电企业规避政策性亏损，肩负起国家在实现碳达峰、碳中和目标过程中的重要使命。

关键词：碳达峰、碳中和;煤电企业;煤价非理性上涨;政策性亏损;政策建议

引言

2021年是“十四五”开局之年，也是我国“双碳”行动的元年，供给和需求形成了天然的矛盾。不过，化解供需矛盾不能一蹴而就，下游需要承担一定时间的上游高价格之痛。这个过程也是一个价格平衡、博弈的过程，将倒逼煤炭需求空间收缩，直至达到碳排放与经济发展的平衡。2021年上半年煤价呈现淡季不淡、旺季更旺，安检升级，水电来迟、进口煤不帮，红线不碰，期货多变等特点。三季度煤价没有迎来预期中的理性回归，尽管国家出台了多项保供控价措施，但短期效果不佳，四季度至2022年上半年，受国际、国内多重因素影响，预计煤价仍将高位运行。2021年9月23日市场含税到厂标煤单价已接近1800元/吨（不含税标煤单价1593元/吨），按照当前35万千瓦超临界机组供电煤耗300克/千瓦时计算，燃料成本为0.47元/千瓦时。……