孙 其 华

(中国社会科学院大学 法学院，北京 102488)

一、问题的提出

近年来，随着我国社会转型的不断深化，社会公众对行政违法现象的监督意识与能力不断增强，但社会监督机制存在制度刚性不足与措施运用不力等固有局限。相比之下，由作为国家法律监督机关的检察机关主导提起的行政公益诉讼及其诉前程序，成为弥补上述局限之较优选择[1]。2014年，党的十八届四中全会审议通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“检察机关应当探索建立公益诉讼制度”，首次在顶层设计层面开启对行政与民事公益诉讼制度的探索与构建历程。2015年7月1日，全国人民代表大会常务委员会授权最高人民检察院在全国开展行政公益诉讼试点，并发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》(以下简称《试点方案》)，决定同时开展行政与民事公益诉讼试点，标志着实践层面的公益诉讼正式启动[2]。2017年6月，修改后的《行政诉讼法》对第25条增加一款，作为第4款，标志着我国以立法形式正式确立检察机关提起公益诉讼制度[3]。(1)《行政诉讼法》第25条第4款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。……