徐 伟

(国能神东煤炭集团有限责任公司，陕西 神木 719315)

0 引言

十八大以来，随着全面从严治党的逐步深入，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重要成果，各级组织中“乱作为”的问题得到了很好的解决[1-3]。但一些单位一些党员干部又出现了新问题，担心在改革创新、干事创业工作中出错、被追责问责，一些单位不同程度的出现“不作为”“慢作为”的现象[4-6]。如何从制度上、机制上调动和保障各级领导干部谋划发展、推动改革的积极性，争做改革的促进派，不做改革发展的观望者，成为公司当前亟待要解决的一个新问题。

1 企业内外因呼吁建立容错纠错机制

1.1 贯彻相关文件精神

建立容错纠错机制是贯彻落实党中央相关文件精神的重要举措[7]。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该意见明确提出要建立容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。建立容错纠错机制是落实集团党组、公司党委工作要求的重要举措。神东煤炭集团公司2019年党建工作要点中也明确要健全完善领导人员担当作为的约束激励机制，坚持“三个区分开来”建立容错纠错机制，建立健全领导干部澄清保护机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。在公司二届四次职代会、2019年工作会、安全环保工作会暨2018年度“双先”表彰会上，也提出要深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持“三个区分开来”。从思想教育、选贤任能、考核评价、容错纠错等方面，研究出台制度和举措，让广大干部想干事，敢作为，能作为。

1.2 破解制约企业发展的体制机制问题

神东公司在30年的开发建设中，不断改革创新，在“五高”建设方针的指引下，创造了一个又一个的奇迹。在中国煤炭工业发展的历程中，有着举足轻重的地位，成为中国煤炭企业的名片，对国内其他煤炭企业的发展起到了引领示范作用。但一方面随着其他煤炭企业对该企业发展模式的快速学习和追赶，另一方面神东在多年的发展中逐步积累的困难和问题逐渐显现，制约企业发展的体制机制问题逐步形成。神东和其他煤炭企业相比，其先进之处和突出优势已不如以前明显。创百年神东，做世界煤炭企业的领跑者。发展犹如逆水行舟，不进则退，做领跑者，小进小跑，慢进慢跑也是退。时代呼唤创领者，呼唤创新者。时代呼唤组织为改革创新者宽容理解，呼唤组织允许改革创新者试错出错，为改革创新者撑腰鼓劲。

1.3 为改革创新者撑腰

1.3.1 为管理模式改革创新者容错撑腰

专业化是神东的一大特色，公司专业化运营集合专业的人、专业的物以及各生产要素的优化组合来实现企业的发展，达到专业的人干专业的事，发挥了专业化的极大优势，提升了企业整体效率和效益，为公司的发展，产生了阶段性的正向效益。但专业化运行方式的不断扩大，服务半径越来越大，专业化单位内部管理层级逐渐增多，服务范围不断增大，原本将“人、财、物”集中后以物尽其用的方式，在部分技术含量较低，投资成本较低，社会化程度较高的单位已经不能再适用，在“人、财、物”集合的过程中已经产生了较大的无形浪费，已经成为企业整体发展的问题及包袱，对企业的发展制约也越来越显现。各层级管理人员在企业管理模式上、专业化服务半径上、依托周边社会服务上、加强监督执纪各项权利“放、管、服”的改革上多思考，多创新。

1.3.2 为公司内部各类经营管理创新者容错撑腰

公司开展内部市场化工作已经多年，一直在边试边改，边改边试的过程中前行，虽已经取得了很大成果，但依然还有很多的路要走，内部市场化的终极目标还未达到，内部市场化依然还存在很多改革的深水区，依然需要继续的改革创新。在遵守国家法律、符合国家政策、符合上级要求的情况下，积极开展混合所有制、开展经营责任承包制等经营管理方式上创新，也存在很多改革的领域。

1.3.3 为各类技术创新者容错撑腰

生产技术的创新、开发新技术，或者将已有的技术进行应用创新，都是在未知领域中探索和实践，都存在很多未知风险，都是在大量的失误和失败中，边创新边成功，都不可避免的会造成一些损失。为激发技术人员的创新动力，只有为他们撑腰鼓劲，允许他们试错容错，激励他们在以数字化为依托的科技创新、智能化高端装备、矿井机器人创新发展等重点工作中勇于创新。

2 开展顶层设计，构建科学合理的容错纠错机制

2.1 深刻理解“三个区分开来”的精神实质

既要容错又要守底线：“三个区分开来”既强调要宽容干部在推动改革发展中出现的失误和错误，又强调领导干部要守住底线[8]。首先，鼓励先行先试，底线是知错即改，不明知故犯；其次，鼓励探索性试验，底线是令行禁止，不我行我素；再次，鼓励推动发展，底线是干净做事，不谋取私利。这3条既是容错纠错的适用范围，也是容错纠错的清楚边界。创新改革、一心为公者撑腰。改革没有可以参考借鉴的先例，发展也很难完全照搬照抄。在各项体制机制改革、组织架构改革、经营管理改革、生产技术创新等各项干事创业的过程中，必然会面临一些潜在的风险和现实的挑战。在探索创新中能够实现最初设定的目标，不出现失误和错误的干部必然是优秀的。但是，那些勇于开拓、敢于创新，却因为一些客观原因或者非主观原因而犯了一点小错误、小失误的干部也未必全都不优秀，只要他们不是明知故犯、谋取私利、明令禁止违纪违法，他们应该能得到宽容、依然可以做人民的好干部。

容错不是乱作为的“保护伞”：容错纠错绝不意味着对流程合理、程序规范、制度严密的各类业务工作，以改革创新、容错纠错之名，随意减少或者增加工作程序、减少监督、减少审核把关，以假借改革创新之名徇私舞弊、贪污贿赂，搞利益输送[9-10]。容错纠错的对象是干部。在推进改革、先行先试的各项未知领域，干事做事的决策者是干部、做好顶层设计的执行者是干部，容错纠错的对象是干部、是具有决定本企业相关领域改革创新的管理者，而不是执行各类业务制度规范的各层级工作人员。在已有业务制度、规范可遵循，日常具体工作、工作规范成熟的安全管理、机电管理、物资采购、工程建设等业务流程规范的领域，各类现场工作人员，无论是疏忽失误还是有意为之，一旦触犯制度规矩，都需严格按制度办法处理。

2.2 容错纠错机制应该把握的关键点

2.2.1 容错应该具备的必须条件

容错确定了清楚边界，则也基本指明了容错的条件。容错时应该同时具备以下条件。一是，法律法规和纪律没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定，但符合公司和公司党委决策部署精神的；二是，遵守廉洁从业规定，没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益的；三是，没有与其他组织或个人恶意串通，损害公共利益和他人正当利益的；四是，主动纠错，及时挽回损失或消除不良影响的；五是，未直接造成重大及以上安全质量责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故，或未引发严重群体上访事件的；六是，行为未触及法律法规、上级组织要求等其他明令禁止规定的等。

2.2.2 容错应该合理设置情形

容错应该合理设置情形，不能采用穷举法。容错纠错是为改革创新者容错纠错，既是改革创新，就必然是前途领域未知，困难、事项未知，各种各样的情况、各种各样的事项都有可能发生，那么设置容错纠错的情形，必然不可能逐条举例、逐项罗列，如此则会出现情况永远罗列不完，事项永远也列举不完，总会出现漏项或空项，走入穷举法的误途。因此容错纠错应该设置必要合理情形，具体问题归类总结，多种问题描述成一种情形。既要避免设置的情形僵化教条，对容错纠错作限定性解释，过度缩小容错纠错的适用范围，使得容错纠错机制形同虚设，而背离制度设计的初衷；又要防止容错纠错的适用边界不清晰，容易混淆问题性质，把容错纠错机制当成违法违纪干部胡乱作为的“保护伞”。因此要制定好容错纠错的制度，更要缜密思考，实时研判，并有必要进行试用和修订。制定公司容错纠错清单，可以结合内部市场化运作、以数字化为依托的科技创新、智能化高端装备、矿井机器人创新发展等重点工作，结合企业落实新发展理念、实现高质量发展，创建世界一流企业等长远发展目标，可以尽可能多的列出容错纠错的具体情形，清单实行管理动态化。确保容错纠错机制具有很强的针对性和有效性，真正能结合公司实际，起到调动人员积极性，推动改革发展的目的。

2.2.3 容错纠错及澄清应以上级组织为主

容错纠错及澄清程序应是启动问责、责任调查后，由单位或个人认为符合“三个区分开来”情形，要求免于责任追究或者从轻减轻处理的，进行个人申请、组织核实、做出决定、组织反馈、进行澄清，也应以上级组织为主。这样有利于容错纠错及澄清的权威性，使容错及澄清后的干部更能理直气壮；有利于容错结果的运用，使干部所在的下级组织能无条件的执行上级决定，对容错的干部在各类考核、提拔晋升不受影响；有利于避免受同级的干扰，人为地混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律松绑，使应该追责受到惩处的钻了空子，这样才能达到一级对一级负责，上级为下级担当，推动容错纠错工作有序落地。因此公司二级单位，不宜再建立容错纠错管理办法。

2.2.4 正确处理好与责任追究机制的关系

容错纠错机制是为改革创新者、为改革的促进派和实干家撑腰鼓劲，激励广大干部勇于作为，勇于创新，解决不敢为的问题。责任追究机制是倒逼责任落实，解决的是干部对自身岗位职责不落实、不正确落实，不作为、乱作为的问题。容错纠错机制和责任追究机制，犹如马车的2个轮子，只有2个轮子同时运转才能使马车走的更稳，走的更远。因此在制定容错纠错机制时，应考虑责任追究机制内容，使两者互相补充，相得益彰。

3 容错纠错的综合运用

3.1 严管体现厚爱

各级纪检监察组织准确把握运用好“四种形态”，积极以“三个区分开来”对干部的失误错误进行综合分析，激励、保护干事创业的干部。要加强对党员干部的经常监督和全方位管理，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，用严管体现厚爱。监督执纪“四种形态”是对党员干部行使权力的日常监督，和对有反映问题的党员进行监督执纪的4种不同方式，体现了党的严管与厚爱结合，将纪律挺在前面、纪法分开的理念，体现了惩治极少数，教育大多数，治病救人的精神。“三个区分开来”，把严格管理和热情关心干部结合起来，是对改革创新者的保护和支持，是对改革创新者，是对干部在政治上进行激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。“四种形态”与“三个区分开来”都是对全面从严治党要求的具体落实，都是在全面从严治党的总要求下，对同志所犯错误的仔细区分和不同性质错误应用的不同结果，体现了全面从严治党“从严”的要求和共产党实事求是的精神。但两者最终的根本目的是一样的，都是为了不断增强党的创新力、凝聚力和战斗力。监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”相辅相成、相得益彰，是新的历史条件下管党治党的重要举措。

3.2 日常管理监督的多样化

组织要近距离接触干部，观察干部，全面掌握干部情况，对领导干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早查处，及时谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，把问题解决在初发状态。用好监督执纪“四种形态”。开展经常性纪律教育，常警示常教育。经常组织党员干部学习掌握党的纪律规矩，特别是6项纪律具体规定，经常组织党员干部到法院旁听、到周边监狱接受现场警示教育。用好违纪违法典型案例通报、忏悔录等警示教育材料，让遵守党的纪律规矩成为党员领导干部的行为自觉。对失误错误进行综合分析，保护干事创业的干部。深入落实“三个区分开来”重要要求，对干部的失误错误进行综合分析，旗帜鲜明地为敢于创新、敢于负责担当的干部担当，对受诬告陷害的党员干部，及时澄清正名、解除包袱，撑腰鼓劲，保护好干部干事创业的积极性，支持鼓励进一步强化担当、奋发有为。

4 结语

从制度上、机制上开展顶层设计，能够调动和保障各级领导干部推动改革的积极性，容错纠错机制的建立可以为想干事、敢作为、能作为的干部撑腰鼓劲。准确理解、把握“三个区分开来”的核心要义，紧密围绕单位实际，建立起本级单位的容错纠错机制，对干部改革创新中的失误错误允许试错、宽容失败，才能让改革永不停顿、才能促进企业长久发展。