常向东

（山西省林业和草原资源调查监测中心，山西 太原 030012）

开展大规模国土绿化行动，是党中央的重大战略决策，是建设生态文明和美丽中国的重要举措，是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。山西省严格按照中央及省里的决策部署，开展大规模造林，取得了不凡的成绩。但从最近几年的全省营造林工程综合核查中，也发现了造林工程中存在着不少问题。

1 核查概况

山西省从2017年启动全省营造林工程综合核查，列入的造林项目有：新一轮退耕还林工程、太行山绿化工程、“三北”防护林建设工程、天然林资源保护工程、京津风沙源治理工程、中央财政造林补贴项目、中央财政森林抚育补贴项目等7项国家级工程和5.0a～8.0a生人工造林成林、第4年人工造林保存项目。每年分两个批次对全省所有县（市、区）进行综合核查，笔者通过连续4年的外业核查和后期数据汇总，剖析出了山西省人工造林项目中存在的问题，并提出了相应对策。

2 存在的问题

2.1 造林投资少，管护力度小

一是全省造林工程项目种类多、时间跨度大、投资标准不一。大多数项目投资不高，亩投资只有两三百元，除去劳务费后，工程投资款所剩无几，高规格、高质量的容器苗木无力购买。因此，在整个造林工程中，只能使用低价苗木，造成苗木成活、保存率低，遇到自然灾害无抵抗力，难以保证造林工程质量。

二是牛羊践踏严重，林牧矛盾尖锐，缺乏有效的解决办法。根据核查结果，在不合格原因中人畜破坏高居首位。……