洪文霞，李蓓蓓，王志远

(青岛理工大学 管理工程学院，山东 青岛 266520)

一、引 言

2019年8月，超强台风“利奇马”在中国东部沿海登陆，浙江、江苏、山东等多地遭受洪灾，损失惨重。近年来，随着城市化发展，也带来自然生态恶化、地表水渗透性差、水污染、供水不足等一系列的“城市后果”。究其原因，在于传统老旧城市的排水系统不能及时排除暴雨产生的特大洪流，造成了城市洪水灾害。单纯依靠传统的地表径流排水方式已经不能有效避免水灾害。中国约有45%和17%的城市分别面临供水不足和严重缺水;在此背景下，为了应对这些挑战，中国政府于2013年12月正式启动了“海绵城市试点计划”，以促进可持续的城市化战略；海绵城市作为应对暴雨灾害、实现可持续用水管理的城市战略，得到我国的广泛推广[1-3]。随着气候变化和快速城市化的叠加，城市越来越容易受到地表雨水的影响，因为传统城市发展模式下人工不透水表面的增加阻止了雨水渗入地面；根据中国中央政府的规划，到2020年，超过20%的城市将达到海绵城市的要求，到2030年达到80%[4-5]。鉴于此，在我国多地进行海绵城市项目大规模改造计划迫在眉睫。目前我国约有660个城市，单个城市的海绵城市建设投资平均需25亿元，从全国范围来看，海绵城市建设所需的投资至少将达到1.5万亿元[6]。

建设海绵城市庞大的资金严重依靠国家财政，而政府融资能力有限，因此，众多学者认为PPP模式的融资渠道对海绵城市建设项目是可行的。……