李珍

摘要：农村土地流转在实践中，还存在着一些问题，例如非粮化和非农化后土地流转现象严重，土地流转后社会保障功能的缺失以及土地流转保障机制不健全等问题，本文从土地流转在农村振兴战略中的地位出发，提出了一些建议，希望能对未来土地流转中的问题提供一些思路。

关键词：乡村振兴;土地流转;困境;对策

近几年来，农村地区深化城市一体化改革面临严峻挑战，越来越多的土地经营主体为实现利益最大化，冲出耕地红线，把大量耕地转为城市建设用地，研究土地流转中存在的问题及对策，是促进农业现代化的发展关键。

1 乡村振兴战略下土地流转面临的困境

1.1 土地流转后非粮化、非农化现象严重

伴随着城市化进程的加快，土地流转后的非农、非粮现象日益严重，其原因主要有：一是企业不种植传统粮食作物，不种植经济价值较高的作物。近几年，传统粮食作物种植成本上升，而粮食作物价格下降。农夫不能靠种植食物来提高社会地位。于是，越来越多的农民为了更高的利润，决定种植经济作物，或者转让土地使用权。二是政府的政治取向也会影响国家的性质。有些地方政府为了取得政治上的成功而目光短浅，为了获得较大的经济利益，被迫向企业转让土地使用权。另外，部分地区也存在土地融资问题。政府要取得正常的财政支出，就必须通过土地使用权转让获得财政收入，而获得土地使用权的企业通常从事利润较高的行业。……