刘 锐

一、文献回顾和政策背景

近年来，随着城乡统筹发展、乡村振兴战略的提出，政府财政资金以各种方式转移进村，工商企业资本出于对政策的敏锐嗅觉也蜂拥进村。如何发挥资本引领农村发展的作用，防范其对小农利益、产业安全的冲击，尤为政府部门和学界关注。

目前，学界和政府部门形成广为接受的研究思路，即基于资本下乡的过程-事件及社会后果研究，探讨资本下乡是否有利于农业农村发展，是否有利于建立“共建共治共享”的治理格局。研究者聚焦20世纪80年代以来的农地管理体制，认为该套体制暗含着保护小农经济与阻碍农业现代化的悖论机制，在该制度下，资本呈现依附与自主共存，破坏与建设共生的特征。(1)黄宗智等：《“项目制”的运作机制和效果是“合理化”吗？》，《开放时代》2014年第5期，第143-159页；熊万生、石静梅：《企业“带动”农户的可能与限度》，《开放时代》2011年第4期，第85-101页；陆文荣、卢汉龙：《部门下乡、资本下乡与农户再合作——基于村社自主性的视角》，《中国农村观察》2013年第2期，第44-56页。以此为据，研究者倾向认为资本下乡的瓶颈有两个——政策价值导向和配套政策落实，突破的关键是构建资本下乡新型政策框架。(2)周立：《“城乡中国”时代的资本下乡》，《人民论坛》2018年第28期，第70-72页；涂圣伟：《工商资本下乡的适宜领域及期困境摆脱》，《改革》2014年第9期，第73-82页；项继权、周长友：《“新三农”问题的演变与政策选择》，《中国农村经济》2017年第10期，第13-25页。该研究思路遵循制度-结构逻辑，展现出较为清晰的因果互构机制，暗合当前资本与政府互动问题。……