段海蛟

(辽宁省昌图县古榆河道管理所，辽宁 铁岭 112518)

水资源承担着促进经济社会发展、维持人类生命活动的重要任务，也是江河湖库的重要载体[1]。然而，水循环要素的时空分布特征受人类活动加剧、全球气候变暖等因素影响发生了明显的改变，水安全和水循环问题日趋突出。另外，不断提高的城镇化水平使得生态环境与人类社会之间的关系更加紧张，进一步加剧了生态-环境-社会矛盾[2-3]。首当其冲的就是水库、湖泊和河流，导致水生态退化、水环境破坏、水污染严重和水资源短缺，甚至出现生态系统紊乱、调蓄功能丧失等问题。因此，为维护河湖生态健康、维持水系统良性循环、实现河湖功能的永续利用以及“绿水青山”的治理目标，河长制应运而生。

2016年12月，我国颁布的《关于全面推进河长制的意见》掀起了“河长制”的热潮，全国各地紧紧围绕“四个全面”、“五位一体”的总体布局，坚持两手发力、空间均衡、节水优先、系统治理的治水方针，统筹山、水、林、草、湖、田系统治理理念，积极推行河长制。实际上，相关政策和工作方案是落实河长制的主要支撑，而推行“河长制”的行动指南及其重要依据是“一河一策”方案。水利部及部分省、市围绕“一河一策”方案编制存在的问题，出台了编制指南、编制技术大纲等，但大部分地区尚未形成统一的评价体系和技术规范，还处于“摸着石头过河”的探索阶段。陈德业等围绕推行河长制的六大任务，提出了针对文教河的治理策略；……