知识确定性与国家利益：一个国际环境合作的分析框架

2021-01-08陈怡

河海大学学报(哲学社会科学版) 2020年6期

陈怡

(南京大学政府管理学院，江苏南京 210023)

日益严重的环境问题已经成为当今全球治理的重要议程之一，纷繁复杂的国际环境议题难以依靠某一国家力量解决，国际环境合作的达成也只能通过自愿性的多边合作协议来实现，但是各国合作态度不一给国际环境合作带来诸多问题。环境治理是典型的全球公共物品，需要各国投入大量的资金、技术和专业人员，收益不明确且周期较长。而各国都是站在本国立场上带着固有认知参与合作，尤其是发达国家和发展中国家时常存在利益分歧，在环境治理责任的分配问题上难以达成共识，国际环境合作只能在环境治理和各国利益之间反复磋商寻求总体平衡。虽然国际环境合作中各国必须承担相应的治理责任，但是合作中各国存在着大量“搭便车”行为，其进程往往是曲折艰难又容易陷入困境。国际环境合作的现状引发了令人深思的问题：不同的环境议题中，为何某些议题合作易于实现，而另一些议题合作却举步维艰；在同一议题中各国多元立场的主要影响因素是什么，同一国家合作态度为何前后有所不同甚至反差明显；除了各国的国家利益影响国际环境合作之外，环境领域的专业知识是通过何种因果机制来发挥作用，知识和利益两个因素又是如何共同影响国际环境合作的。