马丽

从长江流域的“共抓大保护，不搞大开发”到“共同抓好大保护，协同推进大治理”，并将黄河流域生态保护和高质量发展，上升为重大国家战略，均体现了新时代我国区域经济发展的重大战略决策，也是贯彻践行五大新发展理念的具体体现。在此背景下，在国家“一带一路”战略、“沿黄经济带”思路以及宁夏沿黄科技创新改革试验区建设的政策叠加大环境下，作为黄河流经的重要节点省份，如何利用自身优势，推动经济高质量发展，成为宁夏发展一大课题。

从2019年7月至2020年，习近平总书记考察了黄河流域九省区中的6个。“治理黄河，重在保护，要在治理”，这是习总书记为黄河流域生态保护和高质量发展量身定做的重大原则。2020年6月，习近平总书记来宁夏考察，把黄河吴忠滨河大道古城湾砌护段作为重要考察地点，是对黄河流域生态保护这条红线的再强调，也是对此前一系列要求的督促检查。黄河流域生态保护和高质量发展是我国推动区域协调发展战略的重大举措，十九届五中全会又一次明确提出，推动黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。

宁夏加快融入黄河流域生态保护和

高质量发展战略面临的机遇和挑战

宁夏位于中国西部的黄河上游，东邻陕西省，西、北部接内蒙古自治区，西南、南部和东南部与甘肃省相连，地形从西南向东北逐渐倾斜，丘陵沟壑林立，地形分为三大板块：北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区。客观层面，宁夏属我国西部干旱地区生态环境相对脆弱敏感地带，水资源严重短缺、水土流失现象较重、资源承载力较低。主观层面，自建区以来，经济和社会发展迅速，取得了一定的成绩，但长期以来“污染在前，治理在后”的传统粗放型发展模式致使黄河流域生态破坏形势依然严峻。生态环境保护和经济社会发展之间的矛盾依然坚固。2020年政府工作报告指出，当前宁夏经济社会发展存在的突出问题包括：贯彻落实新发展理念还不到位，一些地方和干部惯性思维、速度情结和路径依赖还没有根本转变，产业结构倚重倚能问题仍然突出，提升创新能力、推动高质量发展任务繁重。

1、宁夏融入黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇

黄河文明居于中华文明的伟大复兴核心的地位。习近平总书记在河南郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上就明确提出，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为一项重大国家战略。在这个意义上，把黄河流域生态保护和高质量发展放在与京津冀協同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展同等重要的位置，都是区域协调发展战略的重要举措，为黄河流域乃至整个北方地区的可持续发展提供了前所未有的战略机遇。宁夏作为黄河流经省区之一，必须以此发展战略为契机，加快融入黄河流域生态保护和高质量发展。

“一带一路”合作倡议的建设机遇。国家主席习近平于2013年9月、10月分别提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。宁夏作为丝绸之路经济带的重要组成部分，应结合自身区位特点和资源优势，承东启西，深挖潜力，加快构建融入“一带一路”建设与开放宁夏双轮驱动发展战略，打造丝绸之路经济带重要战略支点。借丝绸之路的战略契机，推动宁夏经济转型升级、促进宁夏社会稳定发展并助力宁夏脱贫攻坚任务圆满完成。

宁夏自治区“三大战略”的发展机遇。2017年自治区第十二次党代会提出实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”。2021年宁夏政府工作报告中明确将“坚定不移建设先行区，走好高质量发展新路子”作为未来五年发展重大突破之一，统筹推进高水平保护和高质量发展并进。在此过程中，重点强调通过贯彻创新驱动战略，才能解决制约宁夏发展的深层次问题，才能进一步推进发展理念、体制机制、政策体系等全方位、多层次、宽领域的全面创新，才能加快推进高质量发展步伐。

2、宁夏融入黄河流域生态保护和高质量发展所面临的挑战

脆弱的生态环境是黄河流域的自然基础。生态环境相对脆弱是整个黄河流域普遍存在的客观态势。宁夏作为全国惟一一个全境属于黄河流域的省区，位于我国内陆干旱半干旱的过渡区，有远离海洋、干旱少雨、日照充足等自然特点，但也存在风大沙多，加之三面环山，自然环境相对恶劣，沙尘暴天气多发。并且多年来黄河流域水土流失导致大面积土地资源被破坏或者土地资源浪费，支撑经济和社会发展的能力有限，制约宁夏经济可持续发展。

资源环境的高负载是黄河流域人地关系的常态。黄河流域整体具备适宜农业文明发展的自然环境和支撑工业化发展的关键资源，且优势突出。但黄河流域受传统思维习惯的影响工业发展倚重倚能，使流域资源环境处于高负载的状态。

比例失衡的产业结构是黄河流域健康发展的短板。自西部大开发实施以来，以服务业为主的第三产业取得了快速的发展，比例在不断提高，对地区经济增长的贡献越来越突出。但仍然存在一些制约经济发展水平提升的问题，宁夏第三产业增长的绝对值在全国范围内依然落后，对区域经济的刺激和带动作用仍有较大的提升空间。且自治区第三产业发展分布很不均衡，银川地区发展速度最快，吴忠次之，相对而言，石嘴山第三产业发展速度较慢，地区发展存在较大的差异。跟全国发达城市、以及黄河流域其他省区相比，宁夏第三产业发展缺乏真正有竞争力的优势主导产业。

轻重失衡的工业体系是黄河流域协调发展的瓶颈。宁夏轻重工业发展差距较大，重工业的发展过度依赖不可再生能源。宁夏地区矿产资源丰富，煤炭和电力行业基础雄厚，多年来形成了以煤炭、电力、原材料为支撑的工业体系。但总的来看，宁夏地区工业发展仍然呈现着粗放式资源拉动型工业增长模式。黄河流域是工业污染较为集中的地区，宁夏沿黄城市群的工业废水排放量、一般工业固体废物产生量、工业废气排放总量分别占全区的95.1%、96.4%和93.6%。除此之外，像煤炭这类的不可再生资源，其可持续开发能力弱，重工业发展对资源依赖性相对较强，过度开采对环境不可避免地带来了污染和破坏。总之，这种轻重工业发展存在的差距，导致宁夏工业发展结构畸形，这也是制约黄河流域工业体系协调发展的重要因素。

不健全的综合管控体系是黄河流域高质量发展的阻力。黄河流域在我国生态安全格局中占有非常重要的地位，黄河流域的生态安全关系整个国家生态安全，黄河流域的高质量发展关系整个国家经济高质量发展。但黄河流域生态环境的状况，以及资源环境高负荷的承载现实，都需要一套黄河流域的綜合管控体系。长期以来，黄河流域综合管控体系缺乏，对黄河流域生态保护和实现黄河流域经济高质量发展产生了巨大的阻力。黄河流域流经多个省区，如何把流域管理和行政区划管理有机结合，甚至实现跨省区综合治理是当前宁夏黄河流域发展存在的一大难题。目前，宁夏流域发展存在突出问题就是，流域综合治理体制和运行机制不完善，相关的政策法规体系也不健全，相应的环境监督能力和执法能力还存在许多不足。这就难以给黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的激励和约束。这些都是阻碍黄河流域生态环境保护和实现高质量发展重要的制度因素。

宁夏融入黄河流域生态保护和

高质量发展战略的实现路径

宁夏在融入黄河流域生态保护和高质量发展战略中，须抓住重大战略机遇，并积极应对发展遇到的各种挑战。笔者认为，应着重从体制机制入手，转变经济发展方式、探索经济发展与生态保护之间的结合点、以创新理念发展生态经济，构建生态经济带，积极主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，成为宁夏缓解经济发展和环境保护矛盾、实现可持续发展迫切需要解决的关键性问题，对黄河流域乃至全国生态安全与社会经济发展具有举足轻重的作用。

1、创新领导体制机制，推进黄河流域规划治理

建议自治区成立“宁夏区域协调发展领导小组”，负责宁夏内部协调各市（县）（如沿黄科技创新改革试验区建设、银川都市圈建设、利青同城化发展等）和自治区与黄河流域其他跨行政区域协同发展、合作事宜。在领导小组可以根据目标任务、重大事项，成立“专项小组”，专门负责审核和监督实施宁夏融入黄河流域生态保护和高质量发展战略的发展规划，研究制定专门的发展方案;讨论重大项目的建设、实施情况，以及监督检查各项政策的落实情况;指导区域所属各方和各机构通过体制机制创新，破除发展在体制机制层面存在的障碍。

2、积极构建生态管控体系，强化黄河流域顶层设计

将黄河流域各省区生态系统看作一个有机整体，统筹流域各项资源，既要有黄河流域整体规划，又要有各省区具体规划和落实举措;既要有黄河流域高质量发展的长远目标，又要有黄河流域科学规划的近期任务。尽快建立黄河流域生态保护和高质量发展的长效机制，从中央至地方自上而下做好顶层设计。充分考虑黄河流域中下游差异，因地制宜、分类施策。对黄河上游以提升水源涵养为目标，加快实施生态保护修复工程建设;对黄河中游以水沙调控和污染治理为重点，通过梯田、淤地坝、蓄水池等方式防止流失和泥沙淤积;对黄河下游地区关键解决生态流量偏低、部分地区河口湿地萎缩问题，维护生态系统结构、功能的可持续性发展，保护生物多样性。宁夏作为黄河上游流经省区，必须要积极构建生态管控系统，高标准、高规格、高水平做好顶层设计，建成“人与自然和谐共生”的良性生态系统。

3、建立健全跨区域协调机制，推进黄河流域协同治理

目前，黄河流经各省份在黄河流域环境治理中取得了一定的成效。但治理模式仍然存在治理“碎片化”“自扫门前雪”问题，黄河流域的问题归根结底“表象在黄河，根子在流域”。自然流域是按行政区划分布进行管理，黄河干流流经9个省级行政区，形成了横向行政区域之间的“块块分割”;纵向来看，在现行流域管理体制下，包括生态环境部门、水利部门、农业部门、自然资源部门等，形成“九龙治水”的生态环境管理职能部门以及部门之间分割管理的问题。

宁夏要实现黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，必须按照习近平总书记明确提出“上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共抓大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展”的发展思路，必须打破行政区划和职能部门管理界限和壁垒，建立健全跨区域协同机制，开展协同治理。必须要横向各省区之间有效、充分协同，纵向各职能部门之间加强协作、共同治理，逐步形成“共同抓好大保护，协同推进大治理”的格局。

4、建立健全生态文明体制，切实加强黄河流域生态功能区建设

习近平总书记强调，“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展的路子。”按照《全国主体功能区规划》规定，实施黄河流域重点生态功能区建设，要尽快编制并实施黄河流域重点功能区建设规划，黄河流域生态系统是一个有机的整体，但是黄河上、中、下游生态环境治理差距很大，必须依据具体情况区别对待。

宁夏应认真贯彻实施2015年中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》中的八大制度，并建立健全宁夏生态文明体制，加快生态文明体制“八大制度”改革。要根据黄河流域的国土空间状态，自身生态环境的实际状况，加强自然保护区建设和生态功能重点区域建设，充分发挥水源涵养、水土保持、防风固沙、保持生物多样性等生态功能，并严格划定生态红线、详细制定生态红线管理制度，建立自治区生态管理红线的地方性法规。并把自身置于黄河流域乃至全国的视角进行考量，今年全国第七次人口普查结果数据已公开发布，同时，宁夏也公开辖域内人口数量、民族构成等，宁夏需进一步摸清资源状况、历史遗产、风俗习惯、特色产业等家底，结合自身实际，“量身定做”适合自身黄河流域生态文明发展的新路子。素有“天下黄河富宁夏”“黄河百害，唯富一套”之说，比如银川平原和河套地区自古至今都是富庶之地，可以通过发展现代化高效农业，提供丰富多样的农产品，满足多元的市场需求，增加农民收入，并为国家粮食安全贡献自己的力量。

5、科学建设黄河文化长廊，助推黄河流域文化体系建设

习近平总书记强调，在我国五千多年的文明史上，黄河流域存在三千多年的历史记载。宁夏须以努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为载体，建立健全常态化合作机制，加强整个黄河流域历史文化研究，联合推出一批以绿色为底色、以黄河为题材的艺术精品，打造一批跨区域旅游产品和线路，形成优势互补、互利共赢、协同发展的高质量发展格局。

宁夏要以黄河文化软实力建设助推黄河流域生态保护和高质量发展，要科学构建黄河文化长廊。要把黄河文化作为一个整体，因地制宜、因时制宜、分类施策，对其进行科学规划、合理布局、积极统筹、妥善运作，使黄河文化长廊建设不仅体现黄河流域治理和发展的整体性，也能体现黄河流域治理的时序性、层级性和类别性。

参考文献

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[5]韩冀宁.“一带一路”背景下宁夏经济发展路径研究[J].经济研究导刊，2016（08）.

作者简介

马 丽 中共吴忠市委党校教研室讲师，陕西师范大学马克思主义学院博士，主要从事马克思主义中国化研究