卓玛

西藏和平解放是中国近现代史和社会主义建设史上一件重大的历史变革，也是西藏的历史性转折，从此驱赶摆脱帝国主义势力的侵略与压迫。西藏五分之四以上的人口在农村和牧区，五分之四以上的党组织在基层、在农牧区，党组织体系建设与基层党建工作事关党在西藏的执政地位，更关系到西藏高质量发展和长治久安。

七十年来西藏农牧区基层党组织同其他各项事业一样，经历了不同历史发展阶段，形成了酝酿准备期、开创期、发展期和新时期四个历史阶段，在几十年里西藏农牧区基层党组织建设取得了历史性成就。

西藏和平解放以来农牧区基层

党组织建设的基本历程

（一）和平解放至民主改革：西藏农牧区基层党组织建设酝酿准备期

西藏和平解放以后，由于中国共产党和进藏人民解放军积极开展爱国统一战线和争取群众工作，深入发动群众，了解群众疾苦，为群众做好事办实事，不仅逐步消除了剥削阶级制造的民族隔阂，增进民族团结，西藏人民也逐步认识到中国共产党和革命政权是代表人民的利益的，是为劳动人民谋幸福的。但1951年至1959的八年时间里西藏仍然实行落后黑暗的政教合一的封建农奴制度，实施神权专制、宣扬迷信，反对科学，人民遭受残酷的经济剥削，农牧民没有生产资料，社会性质非常恶劣，人民遭受着残酷的政治压迫。

由于帝国主义长期推行分裂剥削政策，培植亲帝势力，使西藏在面临解放的问题上存在着两种势力、两条道路的尖锐斗争以及民族问题和宗教问题十分复杂，为了既有利于解放军进藏，又符合西藏人民的利益和加强民族团结，中央决定在进军西藏的同时积极采用争取和平谈判的方式来解决西藏问题的方针。

毛主席针对西藏情况当时提出“慎重稳进，六年不改的政策”，经过西藏工委在昌都地区积极开展上层统治工作和筹建昌都地区人民解放委员会，建立“过渡性政权”并召开了第一届人民代表大会。参加会议代表79人，35人当选为委员，其中藏族占33人，这个过渡性政权建立后积极开展工作，不仅进一步扩大共产党的影响，实现了政局稳定人心安定，而且各项社会事业也得到迅速发展。

这一阶段建立了爱国青年文化联谊会和爱国妇女联谊会，组织各界青年、妇女进行学习和赴内地参观访问，农牧区的基层党组织工作也在酝酿当中，不仅增加了民族团结，也为培养民族干部提供了一定的条件。自治区筹备委员会成立以前送到内地院校学习的就有1000多人，[1]事实证明，这是有战略眼光的决策，当时在校学习的3400名藏族学生，后来回到西藏在平叛改革和稳定发展时期的各项工作中都发挥了显著的作用。同时，平叛改革彻底推翻了封建农奴制度，也为培养民族干部创造了条件，在各级党政组织的培养下，民族干部迅速成长起来。因此，这一时期农牧区基层组织建设属于酝酿准备期，也为西藏民主改革培养了一批重要的后备力量。

（二）民主改革至改革开放是西藏农牧区基层党组织建设的开创期

西藏上层反动分子为了永保残酷压迫、剥削广大农奴和奴隶的特权，永保政教合一的封建农奴制，维护对广大劳动人民的剥削统治，发动了反革命武装叛乱。西藏上层反动集团的倒行逆施激起了各族人民的极大愤慨和坚决反对。实行民主改革才能获得政治和经济上的解放，为维护祖国统一和民族团结，中央政府顺应时代潮流和人民期待，果断作出了平息武装叛乱、实行民主改革、彻底解放百万农奴的重大决策，领导西藏各族人民开展了轰轰烈烈的民主改革，使农奴获得彻底翻身解放，成为西藏新社会的主人，从此揭开了西藏历史的新篇章。

建立西藏自治区不仅是一项长而复杂艰巨的任务，也经历了一个艰难曲折的历史过程。1965年适应形势发展的客观需要成立了西藏自治区，全面实施民族区域自治，接着进行社会主义改造，建立社会主义制度和经济基础，在这基础上巩固和加强基层政权建设和农村党建工作，农牧区基层党组织也逐步建立和发挥作用。在我国实行改革开放的重大战略决策后，西藏自治区积极响应党的号召，在西藏广大农牧区开始进行有领导、有计划的体制改革。随着西藏农牧区改革的不断深入，社会各种矛盾不可避免地暴露出来。[2]在这种情况下，党中央及时召开了第二次西藏工作座谈会给予西藏许多特殊优惠政策，自治区党委政府结合西藏实际加大了西藏改革开放的力度和步伐，推进西藏经济社会的全面发展，同时农牧区基层党组织建设进入开创期。

（三）改革开放至党的十八大的召开是农牧区基层党组织建设的发展期

为推动农牧区工作的全面发展，在搞好经济发展的同时，自治区非常注重农牧区的精神文明建设和基层组织建设，分期分批进行社会主义思想教育，使干部群众的思想觉悟明显提高，许多群众摆脱了旧的习惯束缚，走上发展市场经济，依靠科技发展生产力的道路，同时促进了农牧区生产的发展。在邓小平同志南方谈话和党的十四大精神的鼓舞下，西藏农牧区工作发生了可喜的变化，1993年西藏农牧业经济取得了明显成果，全区农牧业总产值达到22.99億元，农牧民人均纯收入也达到了757元，为农牧区的全面改革开放和农牧区基层党建工作打下了坚实的基础。

这一时期，通过西藏各级党委政府自上而下，层层抓落实，一级抓一级，持之以恒地共同努力，使西藏基层党组织建设特别是农牧区基层党组织普遍得到加强，完善基层组织机构，各项制度逐步建立健全，[3]2008年至2011年连续四年发展党员超万名，2011年发展党员15880多名，是西藏历史上发展党员人数最多的一年。

（四）党的十八大至今是农牧区基层党组织建设新时期

党的十八大以来，坚持用党的理论创新成果武装党员干部、教育人民，注重用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部群众头脑，教导各族群众，广大党员干部的“四个意识”显著增强、理想信念更加坚定。积极引导农牧区基层党组织在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等方面取得了显著成效，进一步统一思想认识，把这一重要原则贯穿做好新时代西藏工作，扎实开展党史教育实践活动，不断扩大农牧区基层党组织覆盖面，反腐败斗争取得压倒性胜利，全区党的基层组织达到1.9万多个，党员人数达到36.4万名，村（居）“两委”班子成员中党员比例达到100%，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力显著增强，党在西藏的执政地位和执政基础不断巩固。党的基层组织已遍布全区各行政村，各类农牧民专业合作社组织等领域，依照支部抓产业、党员创实业、群众富家业的发展思路，发展优势特色产业，促进产业结构合理调整，不断增加村集体和农牧民收入。

西藏和平解放以来农牧区基层党组织

建设的主要成就与经验启示

几十年来西藏农牧区基层党组织建设重点加强四个着力、发挥四大作用，全面提升农牧区基层党组织组织力。

（一）着力支部建设，巩固战斗力

常言道：“农村富不富，关键在支部。”党支部既是桥头堡、又是指挥部，发挥着直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的重要作用，完善规章制度，规范村级组织紧密结合主题党日、“两学一做”、“四讲四爱”群众教育实践活动、党史教育等工作，重点突出思想阵地建设，进一步丰富完善各村（居）“三务”公开栏的内容和质量。农牧区党员干部队伍建设、选拔培养、教育培训、监督管理、激励保障机制健全有效，基层党组织工作运行机制不断完善，经费保障制度得到有效保障，党内政治生活严肃，党组织活动多样化、常态化。

（二）着力队伍建设，巩固带动力

从建强带头人队伍开始村两委选拔致富能人，种养殖大户，提升农牧区“村两委”干部的综合素质，强化农牧区党员队伍，紧紧围绕巩固脱贫攻坚、乡村振兴战略为农牧区重点工作，聚焦基层党组织组织力提升，创新工作思路，大力推广支部结对共建模式，全面深入推进各项活动，结对共建党支部共组织交心谈心、共过组织生活、组织考察学习等建强一支班子队伍，切实筑牢组织根基。

（三）着力引领服务，巩固源动力

农牧区基层党组织加强基层服务型党组织建设，对基层党组织功能定位深化，进行了党建工作思路的创新，党组织的服务成效明显增强，凝聚力、感召力、向心力不断提升。引领重点工作，引领精准服务、引领联动格局在巩固脱贫攻坚实施乡村振兴战略的衔接、优化产业结构、发展集体经济、提高农民收入、维护农牧区安定环境，农民群众获得感、幸福感、安全感极大增强，党群干群关系更加紧密融洽。

（四）着力提升信念，巩固凝聚力

采取农牧区基层党员干部群众喜闻乐见的形式，推动宣传教育进村（居），引导农牧区党员干部学习党的民族政策和宗教政策包括党史，从历史中汲取继续前进的智慧和力量，促进农牧民的思想观念有新转变，加强两个维护、四个意识、四个自信，提升农牧区党员干部清正、政府清廉、政治清明，教育引导群众坚决与十四世达赖和达赖集团划清界限，积极引导消除宗教的消极作用，主动参与反分裂斗争，打牢反分裂斗争的思想基础，形成维护稳定的铜墙铁壁。进一步发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，筑牢共同体意识，不断增强凝聚力。

如何加强创新农牧区基层党组织建设

（一）創新建设标准化活动场所，打造特色基层阵地

为进一步优化农牧区基层党组织建设活动场所政治和服务功能，应在牧区建小浴室，农区建小舞台、响箭场等，真正把群众凝聚在活动场所周围，进一步增强党支部的凝聚力、号召力和战斗力，通过这些基层党建走廊文化等措施，实现党的声音在农牧区高高响起、国旗党旗高高飘扬、领袖像高高挂起，将宗教对群众的消极影响降到最低的“三高一低”目标。充分发挥政治功能和服务功能，使主动围绕在村党支部身边的农牧民群众多，念经颂佛的人少;积极主动参与民主管理和遵守村规民约的群众多，寻衅滋事的人少;踊跃参加文体活动和勤劳致富的群众多，好吃懒做的人少。

（二）创新党建工作思路，打造基层组织示范点

树立创新意识。创新是发展的第一动力，深化农牧区基层党组织工作不断发展，就必须打破制约创新的各种壁垒和束缚，突破旧的思想观念，以改革创新精神破解工作中出现的新问题与矛盾。[2]结合西藏农牧区基层党组织情况与党建工作实际，需强化党员政治教育培训，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、党史党章党规、新修订支部工作条例、村（居）干部履职等，结合领头雁工程、政治铸心工程，分类施教，实现党员的全覆盖。

（三）创新基层党建工作方式，培养高质量的党员队伍

创新发展党员方式。严格按照党员选拔标准，强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备原则，把具有一定威信、政治立场坚定、符合党员条件的先进分子和优秀人才吸收到党组织内，包括致富能力强、敢于担当、能带领群众发展致富的“能人”，无私奉献、心系群众的“热心人”选入基层干部队伍。

（四）创新支部结对共建模式，打造钢铁般的基层党组织

创新工作思路。大力推广支部结对共建模式，全面深入推进“五个一”活动。建强一支班子队伍，切实筑牢组织根基;选准一个产业项目，激活乡村振兴内生动力;建强一个活动阵地，提高服务群众能力;完善一套规章制度，规范管理村级组织;帮扶一批困难群众，密切党群干群关系。结对共建党支部积极创新扶贫方式，结合被帮扶对象具体情况，凭借自身政策、信息等优势，坚持思想观念和产业项目共同扶持的理想理念，重点强化村集体产业项目“造血”能力，密切结对帮扶党支部联系，充分发挥党员致富带头人作用，同困难党员、群众谈心谈话帮助解决实际困难。

结 语

七十年来西藏从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放、农牧区基层党组织从酝酿准备走向不断发展时期，经济水平、人民生活、社会保障、文化教育建设、生态领域、宗教信仰、边境建设都实现了质的飞跃。农牧区基层党组织既是带领群众增收致富的领导核心，更是反分裂、维护稳定，促发展的前沿阵地，基层党组织是否坚强有力，基层党员干部发挥作用如何，不仅直接影响基层工作的优劣，而且直接影响党在农牧民群众中的威信，更决定着我们党在西藏执政地位的巩固，[4]加强农牧区基层党组织建设有助于促进党建工作的顺利开展也能如期建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

参考文献

[1]何萍.少数民族地区农村基层党组织建设与加强、创新社会管理机制探讨——以新疆喀什地区为例[J].喀什学院学报，2013（6）.

[2]董丽萍.少数民族农牧区基层党组织建设研究[D].曲阜师范大学，2015.5.15.

[3]屈鸿罡.中国共产党西藏基层组织建设的历程、成就及经验分析[J].西藏研究，2019（3）.

[4]西藏自治区党校第十七期中青班第四课题组.西藏农牧区基层党组织建设若干问题研究[J].西藏发展论坛，2010.2.15.

作者简介

卓 玛 中共林芝市委党校研究生，研究方向为党史党建