广西北部湾经济区发展建设是广西自治区党委、政府在新时代的一个重大举措，以国家级经济区作为区域经济社会发展样本向高校学生进行广西“区情”教育，可以增强当代大学生的责任感与使命感。

建设发展北部湾经济区是广西自治区党委、政府在新时期经济全球化和区域经济一体化的背景下提出的。早在2008年国家就批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。国家发改委通知强调指出：广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。要把广西北部湾经济区建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作。[1]

发展北部湾经济区有非常好的前景：重构“西南出海大通道”;推动桂越之间、牵动中国与东盟双方的次区域经济合作;构建新的经济增长区;打造一个承接国际产业转移的基地等等。而在北部湾经济区的建设和发展过程中，有很多问题我们也不能忽视，在这个以地方政府为主力军而推动发展的大经济区里，还有不少薄弱环节。

广西北部湾地区环境保护与经济发展的关系问题

1、广西北部湾的环境优势

改革开放以来，国内的很多沿海地区经济都出现迅猛增长，而沿海的省市也都成了中国“先富起来的”一部分，比如：上海、浙江、江苏、广东、山东、福建等。同时相应的沿海地区海洋污染也与日俱增，近海渔业都受到了严重的威胁。而经济相对落后的广西沿海，环境优美成了当地政府宣传的重点，北海的银滩就是其中的代表。现在开发北部湾经济区（辖南宁、北海、钦州、防城四市），海洋环境的风景如画、没有受到污染的生态环境成了宣传的优势。

广西北部湾地区有着天然的区位优势，这里有几个优良的海港，毗邻越南，面向南海，是很有潜力的经济发展区，相对于其他已经开发的沿海地区，优美的环境、湛蓝的天空、清新的空气，都是吸引客商的好牌。[2]

2、当前经济发展与环境保护之间的矛盾

从改革开放以来经济的发展来看，在现有的生产力水平下，经济发展不自觉地与环境破坏挂上钩，在经济相对发达的地区，自然环境不同程度受到了破坏。如江苏的太湖蓝藻事件就是其中一例，还有珠江口的水污染，有的已经严重影响了人民群众的生活。西方发达国家的发展史是从对自然的掠夺开始的，我们也已经认清了这种发展模式的危害性，党中央提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，目的就是要在保护自然环境的前提下保持经济的高速发展。

在目前的生产力状况下，科技发达的欧美日等国家走的都是“先污染后治理”的发展道路，我国经济发展与环境保护的道路还很长，贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念仍然是我们生态发展路径。所以在当前的国内形式下，经济发展与环境保护还存在着矛盾，而如何化解这个矛盾，或者说找到一个平衡点，是建设广西北部湾经济区不能回避的问题。

3、如何协调经济开发与环境保护之间的关系，促成良性循环

发展与生态之间的矛盾不能回避，那么就要发挥人的能动作用，充分利用智力因素，用创新思维来处理这个矛盾。这样的一个过程当然是在考验我们的政府、考验我们的企业，如何不走西方发达国家以及我们改革开放后一段时间走过的“先污染后治理”的老路，促使经济发展与环境良好形成良性循环，是我们首先要在头脑中形成的发展理念，并要把这种理念贯穿于广西北部湾经济区建设发展的全过程。

部分学者也提出了很多建设性的建议，如北海-钦州-防城港沿海三角地带的环境保护：重点在于搞好三市的产业分工，对三市经济发展都具有重大作用，临海企业可实行合作共建、共用共管为基础的地域合理布局，以尽量减少环境生态风险、提高整体、综合效益。

（1）北海银滩-英罗港沿海岸带集中了多种对污染极为敏感、生态价值极高的自然资源，它们是工业经济价值所无法媲比的，保护重点是防止工业占用和污染。为此，首先应慎建钢铁、石化、大型火力发电厂等企业，对已规划的炼油厂、炼钢厂、乙烯工业要在重新进行严格论证基础上，在确知其环境风险最小的情况下方可立项建设。

（2）茅尾海是一个半封闭口袋形内海湾，自净作用较弱;同时又是潜力巨大的旅游开发区和水产品生产基地。除加强常规环境监测保护外，应对规划的火力发电厂的燃料成分、工艺流程及环境背景容量等进行专门论证，在没有获得环境安全的可靠证据前决不可盲目建设。

（3）北仑河流域整治重点是河口至东兴镇段，包括：①加固河岸工程;②红树林自然保护区防污、防毁;③东兴镇环境功能分区。防城港保护整治重点包括：A、加强施工管理防止生产性油污排放;B、适当控制吹沙造地规模;C、加强人工红树林建设。

广西北部湾经济区发展人才的问题

1、人才在区域经济发展中的重要性

人才在经济发展中的作用是不言而喻的，一个新兴的区域经济体，需要的不仅仅是资金、技术，还需要大量的人才，包括高层次的研发人才、高层次的管理人才、高层次的经理人才，以及大批的技术人才等。而这些人才是区域经济增长、充满活力的智力保证。从资金的引进，技术的开发，包括技术的培训和管理，都需要人的作用，而且需要创新型的人才，在广西北部湾这样一个西部地区新的经济体发展中，人才的作用更加明显。[3]

2、广西北部湾经济区发展中的人才瓶颈

广西北部湾经济区人力资源的现状不容乐观，沿海三市（北海、钦州、防城港）不是发达的地区，也没有吸引人才的优势企业或单位，而广西的高校聚集区只在南宁、桂林，但从全国来看，这样的人才培养与需求的差距是很大的。

广西作为边疆少数民族地区，人力资源总量偏小，人才偏少;人才的行业分布不均，差异悬殊;年龄段分布不均，总体学历偏低，人才质量不高;专业技术职务结构差异明显，高级技工缺乏。另外，人才結构不合理，一批在经济和科研领域起主导作用的拔尖人才和领军人才严重缺乏，同时人才流失问题长期得不到有效的解决。这些都使得人才问题在北部湾经济区建设中成了“瓶颈”，必须在战略高度去建立人力资源体系，制定吸引人才落地的政策和服务。

3、怎么吸引人才和培养人才

针对广西北部湾经济区建设中的人才短缺问题，应该用积极的方法去解决，回避是没有作用的。对于人才，是引进还是培养？还是两者兼有之，应该根据具体情况具体分析。

人才吸引战略最成功的例子莫过于深圳了，目前深圳仍然是人才高度聚集的地区，但本地培养的人才却很少，它有吸引人才的优势，这种优势是改革开放初期一家独秀的政策优势形成的，目前的广西北部湾经济区没有可比性。人才培养的成本是很高的，就目前广西北部湾经济区的情形来看，只有依靠在南宁的广西大学、广西民族大学等一些区内的高校，缺乏理工科类人才，加之新开发地区的吸引力不够，配套的人才政策没有出台，即使广西本地培养的人才也存在严重的外流现象。

人才是加快广西北部湾经济区开放开发的关键。在2020年中美经贸关系出现波折后，作为面向东盟的桥头堡，广西要顺应发展潮流，超前谋划，乘势而为，加强区域人才开发与合作，共建人才高地，进而推动广西北部湾经济区的发展，打造中国经济新的增长极。

广西北部湾经济区内部的体制机制问题

1、经济统一体与地方行政体制的关系

根据国务院关于北部湾经济区的批复，广西北部湾经济区是作为一个经济统一体来开发建设的，将南宁、北海、钦州、防城四个城市整合为一个强有力的经济体，使其相互协调，相互促进。一是有利于消除“一分为三”行政分置造成的不利影响，有利于沿海三市的经济规划、建设、管理等战略问题的协调一致。二是有利于发挥南宁的首府带动作用，调动经济区内各地的主动性、积极性和创造性，有利于经济区内各地自身优势的发挥。三是有利于整合、利用沿海三市的资源，做大做强经济区，更好地应对经济全球化和区域一体化趋势所带来的挑战，抢抓机遇，促进经济区乃至广西经济不断向前发展。

2、广西北部湾经济区内地域的竞争问题

广西北部湾经济区是作为统一经济区体存在的，但具体到这四个市具体行政运作、协调互补、绩效考核等都有一定的区分。作为独立的四个行政区，南宁、北海、钦州、防城发展并不平衡，其中南宁是首府，经济、政治、文化优势都是其他三市无法比拟的，但它地处内陆，离沿海还有一段距离，目前的一小时经济圈都没有把它与北海、防城港圈起来。发挥领头羊作用也许只能是理论上的，而沿海三市中，北海较强，钦州、防城港相对较弱，这就存在着协调、发展、竞争等问题，独立的行政区GDP核算方式怎样与统一的经济体做到很好的协调是处理广西北部湾经济体内部问题的关键，需要的是更宏观的、顶层的设计与安排。

广西北部湾经济区应对大湾区经济的虹吸效应问题

1、有一个超强的邻居

广东、广西历史上经常有“两广”之称，所以无论是在地域上，还是在民俗文化上都有着很多相似之处，是不折不扣的邻居。在北部湾经济区建设之前，位于广东的珠江三角洲地区就已经是一个成熟的强经济体了，在世界上都有一定的影响力，名副其实的“世界工厂”。广西相对于这个邻居，无论从经济总量还是影响力都是有着巨大差距的，广西北部湾经济区的几个城市的经济总量更是不能与大湾区相提并论。一个现实情况是广西北部湾经济区建设是在一个超强邻居的附近“另起炉灶”，要在区域竞争中求生存、求发展，难度之大是显而易见的。[4]

2、顺坡效应还是磁石效应？

处在强势旁边是广西北部湾经济区发展的现实，如果把两个经济体之间做个对比不难发现：大湾区经济体是高山，而广西北部湾经济区则是山谷盆地。根据坡度原理，山顶与山底的顺势作用力会不时地给山下的盆地送来一块块的“大石”，这样的情形是不需要盆地做出努力的，这就是自然的顺势效应。在产业转移的过程中，大湾区的一部分产业会逐渐地向外扩散，这样作为邻居的广西北部湾经济区自然能部分地受到“恩惠”，从而得到好邻居的“照顾”。但对于想跨越式发展的广西北部湾地区来说，这样的小恩小惠并不是它追求的目标。

要单独的“创一片新天地”的广西北部湾经济区在与强大的邻居竞争中，特别是在高新技術产业方面，都是发展中的难点。在广西北部湾经济区开发建设之初，就要摒弃传统的、高污染、高消耗的产业，大湾区转移出来的部分“三高”企业也是广西北部湾经济区不会接纳的，那同样要“吸收高科技产业来培养新的增长点”的大湾区就成了广西北部湾经济区的竞争对手。[5]在吸引利用资金、技术、人才等方面，广西北部湾的劣势地位是很明显的，作为强势的大湾区有太强的“磁石效应”，如何发挥自己的独特优势，与强势争夺市场是广西北部湾经济体面临的一个“看别人脸色”发展的难题。

3、在竞争中发展壮大自己

要“与狼共舞”就要学会“与狼共舞”的本领。要把广西北部湾经济区的发展规划放到整个环北部湾经济圈的大格局中去考虑，放到泛珠三角区域合作和中国-东盟自由贸易区建设的大背景中去考虑，注意做好该区域发展规划与国家有关区域规划和产业发展规划的衔接，立足长远发展和加快发展，高起点、高标准地搞好各项规划。

思考与启示

一个事物的存在必然有优势和劣势两个方面的属性，对劣势的充分认识并不是在削弱其整体功能，因为这都是客观存在的。广西北部湾经济区的发展建设同样有一些劣势，针对这些困难，应想办法找思路来解决问题才能更好地扬长避短，实现建设壮美广西的历史使命。

作为高校形势与政策课教学内容的一部分，广西“区情”教育是让学生在关注本地区经济社会发展的同时，学会运用马克思主义唯物辩证法去分析问题、解决问题。体现了贯彻落实学校思想政治理论课教师座谈会的精神，让思政理论课的政治性与学理性相统一、价值性与知识性相统一。[6]

参考文献

[1]李欣广.环北部湾经济圈的功能评价和发展前景[J].西部论丛，2007（01）：24-27.

[2]覃莹莹.经济开发区的产业配套与金融问题实证研究——以广西北部湾经济区为例[J].经济研究导刊，2020（34）：101-103页.

[3]姚伟民.基于北部湾（广西）经济区战略下的人力资源开发策略[J].特区经济，2007（1）：186-187.

[4]叶凯溪.广西北部湾经济区承接产业转移综合能力评价研究[J].沿海企业与科技，2019（5）：13-18+34.

[5]莫绍深.建设北部湾（广西）经济区若干问题刍议[J].广西社会科学，2007（1）：18-20.

[6]谢妮.广西北部湾经济区建设背景下产教深度融合职业教育模式构建[J].广西教育，2020（35）：38-39.

作者简介

冉海涛 广西水利电力职业技术学院副教授，研究方向为思想政治教育、大学生就业创业、哲学等