康鸿

实施“乡村振兴战略”，实现共同富裕目标，根本途径在于加快发展和壮大新型农村集体经济。近年来，陕西大力推动发展集体经济，形成了多样化的发展模式，并提出从完善机制、产业融合、加大改革、金融助力等方面，拓展集体经济持续壮大的有效路径。

2017年，党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，这是新时代背景下“三农”工作的总抓手，同时提出，要切实发挥农民在乡村振兴中的主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。近年来的实践充分证明，要深入实施“乡村振兴战略”和共同富裕，根本途径在于加快发展和壮大新型农村集体经济。那么陕西在发展农村集体经济，实现农民共同富裕方面进行了哪些探索？形成了怎样的发展模式，又该如何进一步弥补短板，寻求集体经济持续壮大的有效路径呢？

发展壮大农村集体经济是乡村振兴

和共同富裕的必由之路

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，必须用好深化改革这个法宝，通过完善农村集体产权权能，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，赋予统分结合的双层经营体制新的内涵。他还强调，要始终把好乡村振兴战略的政治方向，坚持稳定土地承包关系，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型集体经济，走共同富裕道路。

（一）发展壮大农村集体经济是乡村振兴的重要支撑

家庭联产承包责任制的实行提高了农民的生产积极性，极大解放了我国的农村生产力。但是随着农村改革和市场经济的发展，这种以家庭为单位的生产方式，导致农业生产分散，经营规模小，生产成本高，无法实现“小生产”与“大市场”的衔接，不仅影响了农民的利益，也阻碍了农业的产业化发展。而发展农村集体经济则能够集中集体资源，推广应用农业科学技术和机械化作业，减少农业生产成本，也才能联合应对市场竞争，抵御市场风险，增加农民收入，并有助于推动一二三产业融合，推进农业的组织化、规模化、产业化发展。

所以，只有集体经发展壮大了，才能为乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴提供坚实的物质基础，才有利于增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力，能够有效地为群众解决生产生活中面临的实际问题，巩固党在基层的执政地位。

（二）发展壮大农村集体经济是实现共同富裕的根本途径

2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲到，“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”他在《摆脱贫困》一书中也提出，“集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。集体经济健康发展了，不但可以为农户提供各种服务，还可以发挥调节作用，防止两极分化。”

壮大发展农村集体经济这一公有制经济形态，既能克服家庭个体经营的局限性，促成农民更好地合作，发展生产力，缩小贫富差距，增加公共积累;又能维护农民根本利益，巩固和发挥社会主义制度的优越性，有利于建设维护农村基础设施和公共服务体系。所以，以共同富裕为目标，走更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的农村新型集体化、集约化发展道路，符合广大农民群众的根本利益和时代的发展趋势。

陕西农村新型集体经济的发展模式

陕西省自2016年开展村级集体经济试点以来，在政策扶持和市场环境的带动下，将集体经济发展作为农村改革的重头戏，激发了基层的创新活力和改革动力，各种类型的集体经济组织从无到有，不断涌现，探索出多样化的集体经济发展模式。

（一）资源依托型

挖掘“资源”优势，拓展发展空间。发挥集体土地、林地等资源优势，合作开发，参股联营，将农户承包地委托流转到村集体，采取“保底收益+年终分红”的方式，增加群众和集体收益。

安塞区高桥镇南沟村，充分利用中省试点建设资金与农业综合开发及其他涉农资金深度融合，并引进龙头企业惠民公司，借助“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的“三变”改革东风，流转土地2.25万亩，开展高标准矮化苹果种植和旅游产业开发，适度规模经营，集约化发展，不仅壮大了村集体经济，还带动了村民就业。

宝塔区枣园街办枣园村，充分利用轄区内枣园革命旧址这一区位优势，修建了大型生态停车场及周边商铺，停车场年收益100多万元，商铺承包租赁收入300万元。

（二）资产经营型

盘活集体资产，扩大增收渠道。一是村级组织利用闲置厂房、校舍、仓库等资源，通过发包租赁、入股联营或自主开发，建设农产品加工、商贸物流、专业市场等，经营、盘活集体闲置资产。二是引导农民将土地承包经营权和资产、资金等入股，实现村集体、农户和经营主体“三位一体”融合发展。另外，有的村集体将各类资源性资产纳入农村产权流转交易市场，通过拍卖方式流转交易，实现资产保值增值。

石泉县后柳镇中坝村组织28户农户，将闲置门店以租赁或入股方式，建成了七十二作坊，年收益租金150余万元;随后，村集体又将财政专项资金200万元注入七十二作坊，使集体和贫困户都有了稳定的收益保障。

（三）产业带动型

村级集体经济组织围绕特色产业，将土地承包经营权、资产、资金等，参股到农业产业化龙头企业或专业合作经济组织，保底分红，获取各自收益。

鄠邑区胡家庄村通过“三变”改革，以304亩村集体土地和70万元扶贫资金等折股量化为176万元，与荣华集团共同成立西安荣华农业科技发展有限公司，重点发展葡萄产业;同时将农户承包的730亩土地经营权统一流转到村股份经济合作社，合作社以土地入股到荣华公司。2019年荣华农业科技发展有限公司打造终南原乡民宿项目，农户每年保底分红5000元，村股份经济合作社提取5%的管理费。胡家庄村还盘活利用村内102.8亩废弃矿用地，引进数字康养项目、“奇迹农庄”研学旅行及中小学劳动实践基地和民宿经济等项目。到2020年，胡家庄村土地经营权和项目资金入股收益113万元。

（四）综合服务型

村集体统筹组织，举办生产性服务。村级组织创办各类经营性服务实体和社会化服务联合体，按照“互惠互利、有偿服务”的原则，为各类经营主体提供病虫防治、农机作业，以及农产品加工、劳务输出等社会化服务。

武功县对发展能力较弱、发展意愿不强、常年外出就业的贫困户进行“造血式”产业托管，由村集体组织建立专业合作社，对种养殖“采、育、管、收”统一服务，目前，有23家集体经济组织开展奶山羊、猕猴桃、秋葵、土豆等产业托管。

（五）村企合作型

依托企业投资入驻实现集体经济积累。通过集体自办、招商引资、入股联营等形式，以集体资产资源参股农民专业合作社或经营良好的工商企业，做好做大特色产业项目，获得经营收益和入股分红，托起集体经济。

旬阳县鲁家台社区依托县城“城中村”优势，采取“村集体+合作社+企业+农户”的发展模式，将集体资产量化，并通过村民土地流转，参股经营太极城商业街区、花卉园林，殡仪服务、生态墓园等四个重点项目，集体资本在有效开发中“滚雪球”式扩张。

山阳县依托县金鸡扶贫产业园、农光互补产业园项目输血和各村资源禀赋，探索推行“2+X”模式，孵育村集体经济“造血”功能，同时吸引在外成功人士回乡创业，招商引资各类企业76家，驱动村集体经济“蝶变”，形成了“食用菌产业”“高山有机茶”“服装加工”“电子产品组装”等村产业典型，消除了全部集体经济“空壳村”。

（六）金融扶持型

通过村社结合，统筹财政资金，申请银行贷款，撬动金融资本，解决项目资金短缺问题，有力发展乡村产业。

石泉县饶峰镇胜利村在发展乡村旅游项目过程中，采取“合作社+银行+协会+企业+农户”模式，首先利用省市财政扶持村集体经济试点的资金200万元，投放到子午古道乡村旅游专业合作社，接着合作社做担保，为村集体企业都得利农林牧业开发公司申请到500万元的贷款。为进一步筹措资金，公司又通过抵押流转到手的林权3800余亩，获得石泉农商行500万元信贷支持。同时，还撬动了一部分民间资本，以及不少村民带资入股。依靠较为充足的资金支持，很快投资兴建了饶峰驿站、开心农场、竹园客栈、民俗观光园、七彩百合园等一批经营性项目。正是在财政和金融的大力扶持下，村集体不断深化“三变”改革，通过三年的建设运营，农民获得了土地流转入股、入社分红、经营服务、劳务用工等多种收入来源，人均收入從2016年的5000多元增加到了2019年的17000元，让全村群众共享旅游发展“红利”，胜利村也从一个典型贫困村一跃发展成为全国乡村旅游明星村。

镇坪县紧抓省、市财政扶持壮大村集体经济试点工作机遇，着力创新“四个四”模式，即：资金投入实现四整合、资金使用做到四精准、资金效益实现四结合、资金监管体现四加强，破解“筹钱、投钱、生钱、管钱”四个难题，全县村集体经济从“资金积累为零，固定收入为零，实体经济组织为零”的“三个零”发展到了现在的全县58个村集体经济“全覆盖”，并稳步走向良性循环，做大做强。

（七）龙头驱动型

通过“三变”改革，把集体和农户的“碎片化经营资源”向农村集体经济组织和龙头企业集聚，在各自优势基础上合作共赢，实现借鸡下蛋，提升“造血”功能，增强了农民走共同富裕道路的信心。

岚皋县为全省深度贫困县，虽然交通、信息和经济落后，但山区绿色生态资源十分丰富。为摆脱贫困，发展集体经济，2016年从浙江引进木材深加工和高中档家具制造行业龙头企业——陕西金岚木业有限公司。并推动南宫山镇15个村，将进城务工户、易地搬迁安置户“撂荒”的承包地流转给公司，合作共建速生泡桐林基地。目前基地总面积已超过10万亩，由公司提供技术指导和培训，以保底价收购产品。还在村上建立了初加工厂，进行产业化开发。基地每年进入采伐期的泡桐林1.5万亩，预计农村股份经济合作社、农民专业合作社每年将有2000多万元的稳定收入。企业也将进入高速成长期，2020年产值大幅提升到2亿元以上。岚皋县不少村集体正是按照这一方式，通过集体产权“三变”改革，发展土蜂蜜、中药材、魔芋等种养殖产业，激活了个人和村集体大量“休眠”“沉睡”的土地资源，通过集体经济组织进行通盘规划和集中开发，做大了集体经济“蛋糕”。

陕西新型农村集体经济的拓展路径

近年来，陕西各地把发展壮大村集体经济作为推动农村改革发展，推动乡村振兴，实现共同富裕的基础性工程。各地结合当地资源禀赋和发展实际，探索了多元化的集体经济发展模式，取得了可喜的成就。但总体而言，我省农村集体经济运行不畅、发展较缓、体量较小、带动性较弱，且缺乏产业支撑，特色不明显，发展不平衡，亟需进一步拓展发展路径。

（一）因地制宜，科学规划

一定要立足当地资源优势，因地制宜，做好顶层设计与规划建设方案。找准切入点和突破口，突出发展重点。宜工则工、宜农则农，宜商则商，宜文则文，宜游则游。确定不同的发展路子，不搞“一刀切”。

（二）加大改革，释放活力

加强党对农村集体经济的全面领导，努力释放集体产权、土地三权分置、集体建设用地入市、产权交易等改革红利，盘活各类资源资产，激发广大农民和各类经营主体的创造活力，改革动力，造血能力，发展实力。

（三）产业融合，龙头引领

积极开展三产融合，城乡融合，拓展集体经济发展空间，延长产业发展链条。鼓励组建产销联合体和一体化产业联盟。同时，培育或招引龙头企业，作为村集体经济的发展“引擎”和产业“链长”，利用其品牌优势，增强带动能力，通过延链、补链、强链，增加各环节增值收益。

（四）财政支持，金融助力

金融是经济的血脉，财政资金和金融资本需要不断加大支持，整合捆绑各类资金，不断创新金融产品，建立抵押、担保和相关投融资机制，努力拓宽融资渠道，降低融资成本，为集体经济组织有效解决“融资难”的问题。

（五）规范运行，依法监管

正视村集体经济组织设立和发展中的问题，遵循市场经济规律和法律法规，建立健全管理机制，明晰集体经济产权归属，规范内部治理结构。配好配强“当家人”，吸引各类人才领办创办集体经济。加强风险防范，建立利益联结机制。按照“共建、共享、公平、开放”的理念，形成依法运行、有效监督、充满活力、动能强大的集体经济运行态式，实现集体经济的高质量、可持续发展，推动乡村振兴和共同富裕。

参考文献

[1]崔日明，韩渊源.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究[J].农业经济，2019（5）.

[2]冯晓秦.陕西省村级集体经济发展现状调研报告[J].西部财会，2019（3）.

[3]高建华.新时代发展壮大农村集体经济研究[D].辽宁大学，2020.

[4]把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展[N].人民日报，2018.09.23.

作者简介

康 鸿 西北政法大学公共管理学院副教授