赵英，吴钢，曹翌栋，张虹

（无锡市城市防洪工程管理处，江苏 无锡 214023）

0 前言

2011年7月，水利部印发了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》。大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，规范水利单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利单位规范安全生产工作，实现全员、全方位、全过程安全管理，代表了安全管理的发展方向，符合新时代安全生产工作的指导理念。水利工程管理中安全管理专业性强、涉及面广，安全生产标准化的创建能够促使水利工程管理单位的实际工作与先进安全管理思想有机结合，建立科学的安全生产标准化管理体系，确保工程的安全运行。

无锡市城市防洪工程管理处（以下简称无锡城防处）是无锡市属纯公益性水利工程管理单位，于2006年成立，所辖工程包括江尖水利枢纽、仙蠡桥水利枢纽、利民桥水利枢纽、伯渎港水利枢纽、严埭港水利枢纽及北塘联圩闸站工程以及一座市级防汛物资仓库，共有各类水闸19座，32孔，大型泵站5座，机泵20台，总设计流量310m3/s；小型泵站8座，小型机泵28台，总设计流量60m3/s。无锡城防处自成立以来，一直将安全生产工作放在各项工作首位，历年来通过建立健全安全生产管理制度、层层落实安全生产责任、保障安全生产投入等，有力保障了单位安全生产工作有序开展，至今未发生一起责任事故。但是，近年来随着安全生产工作的不断深入，要求不断提高，无锡城防处逐渐认识到在安全管理方面还存在着一些问题：一是管理系统性不够，安全管理在管理制度、安全管理信息化、职工职业健康、危险源识别、各类预案和现场处置方案等方面存在短板；二是专业化程度不高，岗位安全意识不强，安全责任落实和执行力度不够，部分职工思想和行为上易出现疲倦和松懈现象；三是现场安全设备设施、警示标牌等不完善，安全氛围不够浓厚，安全管理手段和措施单一，应急保障能力较低等。为解决存在问题，进一步提高安全管理水平，2018年初，城防处全面启动了安全生产标准化创建工作。通过一年多的努力，2019年7月，顺利通过了江苏省水利厅组织的水利安全生产标准化单位考核评审，进一步提升了安全生产管理标准化、规范化，推动单位安全生产形势持续稳定向好。

1 无锡城防处安全生产标准化创建的主要做法

2018年初，无锡城防处确立了创建安全生产标准化单位的目标，计划通过开展安全生产标准化创建，消化、吸收和应用安全生产标准化的内容及要求，搭建一套新的安全管理模式和平台，使全处安全管理进一步规范、科学、系统，实现安全管理的标准化。

1.1 加强领导，细化创建工作任务

成立创建领导小组和工作小组，由处领导、科所长组成创建工作领导小组。定期召开安全生产标准化建设工作推进会议，量化、细化任务措施并分解落实到部门落实到人，明确时间节点，压实目标责任。同时，从各科所抽调技术骨干组成工作小组，负责创建日常工作，定期召开创建工作例会，明确阶段目标，及时梳理创建工作，交流经验做法，提升整体工作效率。

1.2 落实措施，学习先进管理经验

首先，创建工作领导小组深入所辖各枢纽、闸站工程一线，全面开展调查摸底工作，查清单位安全管理现状，形成调查研究报告，并以安全生产标准化的标准和要求衡量，找出差距，查漏补缺。同时，制定相应的工作方案，明确工作总目标和阶段性目标，为顺利开展安全生产标准化创建做好充分准备。其次，邀请省内外专家进行专题授课，对安全生产标准化的要求和具体内容逐条进行解析，吃透安全生产标准化的实质和内涵。第三，坚持走出去与请进来并重的理念，组织管理人员和技术骨干到省内安全生产标准化先进单位进行学习考察。

1.3 注重实际，规范职工安全教育培训

每年年初制定适合本单位实际的年度安全培训计划，对职工进行安全生产法律法规、规章制度、操作规程等培训，归纳部门安全要素，并对职工进行告知和防护培训。在新设备、新技术、新材料、新工艺、新流程投入使用前，对管理和作业人员进行专门的安全教育培训。对电工、特种作业人员进行复审培训，做到持证上岗。对相关维修养护单位作业人员进行安全教育，对外来参观人员进行安全告知。开展排查设备故障实操培训，提高职工解决问题的能力。

1.4 强化责任，完善绩效考核机制

根据单位实际，无锡城防处制定了《安全生产中长期规划（2018-2023）》，确立安全生产管理的中长期战略目标。同时制定《安全生产目标管理制度》和年度目标，明确目标管理体系、目标的分类和内容、目标的监控与考评以及目标的评定与奖惩等。根据规定，每季度对全处职工进行目标考核，层层抓落实，压紧压实安全责任。主要负责人与分管领导，分管领导与各科所负责人，各科所负责人与班组长层层签订安全责任书，职工签订安全生产承诺书。确保目标责任的分解、细化，落实责任到岗、到人。强化责任目标考核，检查目标责任落实情况，并与年终绩效考核挂钩，作为部门和个人评先评优的重要依据。通过责任制的构建和考核机制的完善，切实将安全生产责任落到实处，实现责任管理全覆盖。

1.5 创新方法，优化工作方式方法

创建工作千头万绪，理清思路是提升工作效率的关键，城防处采用了以点带线、以线带面、循序渐进的思路。在工作小组各成员均取得良好进展的时候，进行梳理和优化，形成较为完整的条线。在各条线工作达到标准要求后，进行优化完善补充，最终形成一套较为完整的安全生产标准化台账工作模板。工作小组成员回到各自部门，以工作模板为基础，结合部门工作实际，将工作模板运用到实际工作中，接受实际工作的考验，对于实践中出现的问题及时向上反馈，工作小组收到反馈意见后及时对模板进行再完善，完善后运用到实际工作，形成良性循环。

2 无锡城防处安全生产标准化创建的效果

2.1 强化了安全教育培训

通过此次安全生产标准化创建，进一步规范了安全生产教育的组织，年初制定详细的年度培训计划，使全处的安全培训工作更具规划性，一目了然，重点突出；同时，培训内容比之前更全、更细，按安全生产标准化要求，全处上下开展了包括劳动防护用品培训、职业病防治培训以及交通安全培训等内容，这些都是以前未开展过的；最后，通过规范化的培训记录，使得培训形式、内容、课时、效果等内容均详细记录，使培训效果更加直观，使教育培训管理工作更加准确、完善。

2.2 规范了工程现场管理

对进入工程管理范围内进行施工的相关单位和人员进行规范化管理。一是项目实施前与施工方现场负责人签订安全告知书，告知有关安全注意事项，并督促其开展安全培训工作，确保进场人员熟悉现场环境，熟悉施工中存在的风险；二是加强现场安全教育管理工作，对施工现场的警示、围挡措施进行严格要求，同时在特殊作业实施前，全部做到先申请后实施，确保施工人员具备作业资质，明确作业时间与地点，同时安排专人进行全程监督，一旦发现违规行为立即要求停止作业，确保施工现场安全。

2.3 完善了隐患排查治理

严格落实了安全生产管理责任，进一步完善安全生产隐患排查治理体系，加大排查力度，通过日常检查、定期检查、专项检查、节假日检查等多种方式结合，确保隐患无处匿踪。同时规范隐患排查治理流程，建立从隐患排查到隐患评估再到隐患治理结果反馈的完整闭环管理制度，确保隐患发现一处，处理一处，从根本上把发现的安全隐患控制好，解决好。

2.4 提高了应急处置能力

由于重视程度不够，无锡城防处整体应急救援水平较低。随着安全生产标准化创建工作的开展，先后编制或修订了综合预案1项、应急救援预案22项和现场处置方案18项，明确了各类意外情况发生时的处理流程，同时积极组织开展应急演练，使全体职工熟悉各项应急预案与现场处置方案，做到处变不惊，按章处理。

3 无锡城防处推进安全生产标准化的几点思考

3.1 要解放思想，搭建高效合作框架

此次创建过程中，无锡城防处解放思想，采用了以点带线、以线带面、循序渐进的工作思路。由安全生产领导小组带动处安全生产工作小组，再由处安全生产工作小组带动各部门安全生产工作小组，形成上下联动、左右互鉴的合作机制。纵向上，从无锡城防处下发各项标准、制度，对各所进行督导、检查到各管理所进行自查自纠、落实整改、及时反馈问题等形成一整套闭环的管理网；横向上，从各管理所根据自身特点进行相应的管理到定期互相参观、互相学习、互相交流乃至组织人员赴其他工管单位进行学习等。通过上下联动、左右互鉴的机制让安全管理水平不断提升。

3.2 要加大投入，保障安全设施设备到位

要达到安全生产标准化要求，资金投入是必不可少的，无论是硬件还是软件，都需要有计划、有步骤地加大资金投入力度。创建过程中，无锡城防处根据所辖各枢纽工程现状，在现场增设了一批警示牌、警示带，并按规定设计一批危险源告知牌、外来人员告知牌、风险告示牌、技术图表、逃生通道指示等标牌，于醒目位置安装；按规定和实际情况及时更新和补充消防器材、安全用具和应急物资等，购置安全帽架及安全帽，添置救生圈、救生衣以及劳动防护用品；根据工程实际配置钢丝绳探伤仪、红外温度计、噪音计等保障安全和职业健康检测器具；建立安全生产信息化管理平台，提高安全管理信息化、科学化、规范化水平。通过加大安全投入，各枢纽工程现场安全面貌焕然一新，安全设备设施齐备到位，有力保障了工程运行安全。

3.3 要立足长效，建立持续改进机制

安全生产工作是一种常态，安全生产标准化单位创建成功，不代表安全生产工作就可以高枕无忧，必须要立足长效。无锡城防处根据实际情况，建立起了一套持续改进机制，每年年底对全年安全生产标准化工作进行绩效评定，对全处安全生产目标完成情况、安全岗位考核情况、安全投入情况、法律法规、操作规程、安全制度执行情况、教育培训情况、设备设施管理情况、安全作业情况、隐患排查治理情况、危险源管理情况、职业健康管理、应急救援情况等工作内容进行评定，并作为对各部门年度考评奖惩的依据。同时，针对发现的问题，制定持续改进计划，由专人负责，在次年一季度结束时对问题整改进行复核，确保持续改进工作的效果。

4 结语

安全生产标准化建设是一项长期的、系统的、基础性的工作，通过安全生产标准化单位的创建，为单位安全管理提供了一套较为完整的安全管理模式和流程，为单位培养了安全管理人才，为单位的安全发展打下了坚实的基础。通过安全生产标准化创建，管理单位安全管理制度更为健全，责任体系更为清晰，安全管理设备设施更为齐备，安全管理手段更为丰富，安全防线整体前移，安全管理综合水平明显提升，为充分发挥水利工程效益提供了强有力的保障。