邓建强

工业是国民经济的主导产业，以资源型企业为主导的海西工业税收在海西州税收中占比近80%，是支撑海西州经济大局的最重要板块和经济快速增长的“发动机”。2020年，由于新冠肺炎疫情的突发，环保政策持续趋紧、大排查、大整治工作等多种因素影响，工业经济增长乏力，相关工业指标和税收指标呈现下滑趋势，但总体保持稳定。本文从工业经济指标、税收指标对海西州工业经济高质量发展现状进行分析，并提出相关建议，以供参阅。

一、工业经济指标情况

（一）工业经济总体平稳，增速高开低走

2020年，海西州规模以上工业企业增加值增速为-5%，落后青海省4.8个百分点，从一季度的3.8%一路降低至全年的-5%，呈逐月回落趋势，自9月开始由正转负，全年总量列青海省第一、增速列全省第七位。尤其是制造业下降12.25%，占比为50.10%，影响规模以上工业企业下降6.6个百分点，下拉作用明显。采矿业和电力热力燃气及水生产和供应业分别增长3.7%和2.7%，分别拉动规模以上工业企业增长1.3个百分点和0.3个百分点。

（二）工业投资增速放缓，发展后劲不足

截至2020年，海西州规模以上工业企业有175户，亏损企业60户，占规模以上工业企业总户数的34.28%。2020年，海西州工业投资增速同比下降28.7%，一般性工业投资同比下降49.3%。重大工程项目青海黄河矿业有限责任公司的夏日哈镍钴矿采选工程、青海东台吉乃尔盐湖锂、钾、硼矿产资源综合开发利用项目、青海盐湖佛照蓝科锂业股份有限公司2万吨/年电池级碳酸锂项目等亿元以上项目正在建设中，支撑当年发展的大体量、高质量的项目不能及时释放产能，工业经济缺乏足够的增长动力。

（三）重点产品低价运行，企业负重前行

海西州主要工业产品价格持续低位运行，16种重点产品中有13种平均价格同比下降，下降面高达81.25%。下降幅度在20%以上的有3种，锂产品以及原油和纯碱价格分别下降38.89%、28.64%、20.41%。降幅在10%以上的有7种产品。价格上升的仅有3种产品，且均价同比都未超过10%。最高增幅是原煤，仅为9.45%。半数以上产品产量下降，纯碱、原煤、水泥降幅靠前，分别同比下降21.25%、14.89%、13.82%。有5种产品销量同比下降，原煤和水泥降幅较大，分别同比下降17.56%、10.75%。

二、工业税收指标情况

（一）从税收贡献看，采矿业和制造业平分秋色，始终是拉动海西州经济发展的最强引擎

2020年，在非即期税款的拉动下，海西州工业入库税收96.95亿元，同比增长10.88%，占全年入库税收的81.06%。其中：采矿业入库48.60亿元，占全部入库税收的40.63%;制造业入库45.23亿元，占全部入库税收的37.81%;电力行业入库3.13亿元，占全部入库税收的2.61%。“十三五”期间，采矿业和制造业入库税收在20个门类行业中遥遥领先，占全部入库税收的比重在71%-80%之间，2020年占比高出平均占比2个百分点，是支撑海西州经济发展的最强引擎。

（二）从税收增长看，海西州仍然是青海省工业发展的“主战场”

2020年，海西州入库工业税收比上年同期增长10.73%，占青海省入库工业税收的67.02%，比“十三五”时期平均值高0.91个百分点，比2019年高8.17个百分点，在青海省产业发展中具有举足轻重的地位。海西州靠资源经济形成的“资源大州”“工业大州”的优势依然凸显，从2020年工业税收增长的3个行业来看，化学原料和化学制品制造业同比增长124.73%、有色金属矿采选业同比增长18.44%、黑色金属矿采选业同比增长5.16%，3个行业是拉动海西州工业税收增长的主要动力，合计同比增收22.01亿元，拉动工业税收增长25.17%。海西州是青海省资源税、环保税的主要税源地，2020年两种税种分别占青海省两税收入的95.43%、38.88%。

（三）从行业发展看，新能源发电产业规模逐步扩大，税收优惠政策充分享受

截至目前，海西州新能源发电企业221户，注册资金332.10亿元，2020年新能源发电量87.54亿千瓦小时，比上年同期增长11.23%，占海西州发电量的82.86%，比上年同期提高3.61个百分点。“十三五”期间，新能源发电企业所得税征前减免额从2016年的1.19亿元提高至2020年的6.93亿元，年均增速79.91%，缴纳的企业所得税逐年增收，从2016年的0.04亿元增加至2020年的0.97亿元，年均增长190.43%。2020年新一轮大规模减税降费惠及10户新能源发电企业，合计享受增值税留抵退税1.96亿元，同比增加1.38亿元，增长237.93%，影响2020年新能源发电企业入库增值税同比下降84.51%。

（四）从纳税排行看，纳税排名亿元以上重点税源企业钾肥制造提升快，纯碱制造名次下滑

2019年，青海省税收收入超过亿元的纳税人排行榜名录中海西州有12户，占青海省税收超亿元企业纳税人的31.58%。2020年，海西州税收收入超过亿元的纳税人有8户，比上年减少4户，占青海省税收超亿元企业纳税人的28.57%。中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司2020年入库税收35.05亿元，仍居榜首，但税收收入同比減少16.48亿元，下降31.98%。2020年，海西州上榜的8户纳税人合计入库税收83.14亿元，占海西州税收收入的69.50%。

分行业看，8户企业中，3户钾肥制造企业排名均有明显提升，青海盐湖工业股份有限公司、格尔木藏格钾肥有限公司、青海盐湖元通钾肥有限公司从去年的第6名、第21名、第30名提升至今年的第2名、第5名、第15名，3户企业合计入库37.71亿元，占制造业入库税收的83.58%，税收贡献度高。3户纯碱制造企业2020年税收入库2.75亿元，同比减少3.58亿元，下降56.56%。只有中盐青海昆仑碱业有限公司入围青海省税收收入超过亿元的纳税人排行榜名录，处于第21位，相比上年名次下降12位。青海五彩碱业有限公司和青海发投碱业有限公司税收不足亿元。

（五）从市场主体看，工业纳税人登记户数呈两位数增长，开票额在10亿元以上的纳税人保持稳定

2020年底，海西州工业纳税人2340户，同比增长15.04%。其中：制造业、电力行业分别增长16.78%、14.04%，分别达1698户、325户。工业中的一般纳税人同比增长7.73%。从海西州工业企业中选取的36户纳税人开票数据看，2020年开票金额624.26亿元，占工业总开票额的79.29%，同比增加24.58亿元，增长4.09%。年开票额在10亿元以上的纳税人14户，两年中保持不变，但金额有增有减。开票金额最大的中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司2020年开票186.59亿元，同比下降15.76%。青海盐湖工业股份有限公司2020年开票109.18亿元，同比增长9.02%。

（六）从开放发展看，海西州工业企业出口势单力薄，近3年累计出口额为2807.64万美元

海西州仅7户出口工业企业，从办理“免、抵、退”税的出口企业数量来看，海西州近3年均保持在2户，其中青海五彩碱业有限公司是主要出口企业，2019年、2020年、2021年一季度出口额分别占国内销售额的6.93%、5.27%、0.96%。总体上是出口户数少、出口量小。

三、工业高质量发展需要关注的问题

（一）传统经济“过粗偏重”，新兴产业亟待发力

海西州多数工业企业布局在资源开采及初加工等产业链上中游，且普遍存在资源综合开发利用广度、深度不够的问题。纳税亿元以上的企业主要布局在石油开采、钾肥制造、煤炭开采、纯碱制造等行业，占据了独特资源优势，但整体的“含金量、含新量、含绿量”有待进一步提升。2020年，海西州纳税亿元以上的采矿业、制造业企业户数占青海省亿元以上企业户数的28.57%，其纳税总额占青海省亿元以上企业纳税总额的51.66%，税收对传统产业高度依赖。新能源、新材料、信息技术等产业尚未形成规模优势和集聚效应，难以弥补传统产业下滑导致的缺口。

（二）龙头企业“凤毛麟角”，市场竞争相对较弱

近年来，海西州致力推动优势产业向规模化、循环化、集群化发展。青海油田分公司和青海盐湖工业股份有限公司依赖海西州丰富的油气、盐湖资源，成了行业的佼佼者，尤其是青海油田分公司多年来稳居青海省纳税大户榜首。在新能源产业方面，海西州起步早，发展快，目前全州有205户新能源发电企业，尚未产生纳税亿元以上的龙头企业，受全州消纳和外输通道的制约，新能源“弃风、弃电”现象严重，税收不及海南州水光互补新能源的贡献。锂产业禀赋资源优势，成了全国锂产业的“硅谷”，但是80%的企业以上游产品为主，企业同质化程度较高，产品价格自主权不强，核心竞争力较弱。在新材料、特色生物产业方面缺乏高端型、综合型、创新型的领头羊企业。

（三）科技创新“体小量微”，转型升级仍需加力

在传统产业向高端化、智能化发展进程中，科技研发投入是企业一项必要的支出项目。根据企业所得税汇算清缴数据显示，2019年，海西州有研发费用支出的企业63户，同比增长36.96%，占总申报户数的0.78%，投入研发费用9.82亿元，同比增长77.25%。18个传统产业制造业、采矿业共投入研发费用4.91亿元，同比下降20.12%，研发投入强度0.99%，较2018年下降0.25個百分点，反映传统制造业采矿业转型升级步伐还需加力。截至2020年，享受海西州政府补贴的科技型企业86家、高新技术企业29家，资金未发放到位的62家，已发放53家。5户科技型小巨人企业尚未具体政策资金支持。

（四）企业经营“亏多赢少”，发展质量有待提高

2020年企业所得税汇算清缴数据显示，海西州1076户工业企业实现营业收入796.68亿元，同比增长11.97%，营业成本530.87亿元，同比增长13.83%。盈利企业293户，盈利面仅为27.23%。营业利润在盐湖工业大额资产减值损失的拉动下成10倍下降。亏损亿元以上的大户有10户，亏损额占总亏损额的97.17%。经选取33户规上工业企业调查数据显示，有19户企业贷款规模在亿元以上，5亿元以上的有9户。近40%的企业资产负债率在70%以上，存在较高的经营风险。

四、推进工业高质量发展的建议

（一）推进创新驱动，打造新经济增长点

习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地、打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。”海西仍是未来青海省经济发展的重点区域和领域，紧紧依托资源优势和产业基础，瞄准锂产品、新能源、新材料等新兴产业发展的广阔市场，推动上下游产业融合，使丰富的资源优势转变为经济强势，实现跨越发展。

（二）提升龙头效应，培育重点财源项目

继续紧盯重大项目、强化精准招商、着力招大引强，推动项目尽快落地发展，建设一批生产规模大、加工能力强、资源综合利用高的大型企业或大集团，培育重大财源项目，形成在国内外具有技术领先地位的复合产业群，使海西州的特色资源优势在精深加工方面有重大突破。加快一批优势企业突出主业，带动产业链前后延伸，发展多类型产业融合方式。

（三）强化政策引领，加快产业转型升级

进一步引导企业更好适用高新技术企业享受低税率、技术研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、节能环保等方面的税收优惠政策、促进企业加大研发投入，培育出具有创新型、综合型的龙头企业和规模优势的产业集群，在产业链和价值链上向高端、高附加值的方向进行延伸，在融合联动中产业由此前的“大而全、小而散”向“大而专、小而精”的方向转变。

（四）创新融资方式，增强企业成长潜力

一是完善“税银互动”平台，建立税务、银行双重信用机制，引导金融资源向经济社会发展重点和薄弱领域倾斜，解决企业融资难的问题。

二是充分享受税收优惠政策的“输血”和“造血”功能，提升企业自身盈利能力，通过即时办理增值税留抵退税、办理延缓缴纳税款、延期申报方式盘活企业沉淀资金，为企业研发和技术创新提供支持。

三是认真兑现国家对高新技术企业和科技型企业的奖补政策，强化人才、科技、资本联动，培育“专、精、特、新”企业集群，着力提升企业核心竞争力，支持企业技术改造、新产品开发和品牌创建，充分释放稳增长潜力。

（作者单位：海西州税务局）