杨宏山 茆雪瑞

党的十九届四中全会指出，应完善国家行政体制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。在多层级政府体系下，提升政策执行绩效既需要建立有效的激励机制，也有赖于通过政府间学习途径，持续运用地方性知识，不断优化政策安排。公共政策在建构中执行，也在执行中建构，政策执行不仅决定着政策目标的实现程度，对于完善政策本身也有重要意义。提升国家治理能力，既要通过顶层设计推进改革，也要通过政策试验机制，评估政策执行的效果，总结地方积累的新经验，及时改进政策安排。在此过程中，政策执行并非单向度的命令服从关系，而是伴随着持续的政府间学习。本文基于中国之治的制度情景，致力于探析政策执行如何引发了政府间学习，进而促进了政策再生产。

一、政策执行的文献回顾

政策执行的影响因素很多，本文关注于府际关系的制度安排对政策执行的影响作用。在单一制国家结构下，我国各级政府之间具有行政隶属关系，中央政府提出政策目标，地方政府负责贯彻落实。梳理从府际关系的维度解析政策执行的学术文献，可以看到，激励机制与协同机制代表着两种流行的分析视角。激励机制视角的研究关注于上级政府设置的奖惩因素对地方行为的强化和约束作用，而组织协同机制视角的研究侧重于探讨多元主体之间的协作机制对政策执行的影响。

激励机制视角的研究关注于自上而下的奖励和惩戒机制对政策执行的影响。……