邹海英,刘 舸,张司佳,邱文豪

(广东环境保护工程职业学院，广东 佛山 528216)

前 言

党的十八届三中全会要求建立系统完整的生态文明制度体系，完善污染物排放许可制，发展排污权交易制度。排污权有偿使用和交易是一种通过市场手段配置环境资源的环境经济政策，可在促进形成污染减排激励约束机制、实现环境资源优化配置等方面发挥积极的作用。2013年，广东省启动排污权有偿使用和交易试点工作，随后佛山、顺德、东莞和珠海等地区试点相继获得批准，在制度框架设计、技术规范、交易试点推进、能力建设等方面开展了大量实践。目前已完成了排污权交易试点阶段任务，在排污权交易框架设计及政策实践方面取得积极成效，但在试点过程中也面临排污权交易法律支撑不足、政府储备等工作机制及排污权审核监管亟需加强、以企业为主导的二级市场尚未建立等问题，导致现阶段广东省排污权交易工作中，通过市场配置环境资源的功效未能充分显现。当前控制污染物排污许可制的全面改革和国家对今后试点工作重在建设区域性排污权市场、发展排污权交易二级市场的要求，使得排污权交易制度政策环境已发生深刻变化[1]。为了适应当前要求与政策定位，更好地探索排污权交易工作，有必要在吸取过去试点经验的基础上，对广东省排污权交易试点工作进行分析与评估，进而推动排污权交易的深入开展，也为排污权交易制度建设提供试点经验。……