丁 健

（湖南省地质调查院，湖南 长沙 410000）

自然资源管理要贯彻落实党中央国务院“两统一”职责的总体要求，围绕山水林田湖草等各种自然要素，切实抓好调查监测评价、确权登记、资源资产和权益管理、国土空间规划与用途管制、国土空间生态修复、耕地资源保护、地质矿产管理与防灾减灾、海洋管理、执法监督等管理环节的重点工作，对基本信息的采集、整合分析和标准化处理提出了较高要求。在自然资源管理中，重视测绘地理信息技术的应用，借助科技创新改进传统工作模式，提供精准、全面、动态、可视化的信息服务，可以大幅提高自然资源管理效率。

1 测绘地理信息科技发展现状

近年来，我国测绘地理信息科技创新政策环境明显改善，在测绘地理信息科技研发上投入大量财政资金，取得了许多重大的研发成果。

1.1 大地测量与导航定位技术

我国的现代测绘基准技术已经全面覆盖全部的陆海国土，能够对测量目标进行高精度、三维、动态测量。我国组建的全国卫星导航定位基准站（CORS）网，实现了精密单点定位技术与网络实时动态定位技术的广泛应用，推进了大地测量技术水平大幅度提升[1]。同时，我国卫星导航系统融合采用智能终端设备和互联网技术，进一步扩大了区域性的测绘服务能力。

1.2 摄影测量与遥感技术

资源系列、高分系列等测绘遥感卫星陆续投入使用，提升了卫星遥感数据获取、处理和应用能力。大面阵和多角度倾斜数码相机、数字航摄仪、机载SAR和LiDAR等遥感技术和装备，其先进性已经接近于世界领先水平。我国还拥有自主研发的摄影测量与遥感技术装备，如室内同步定位与制图系统、车载移动测量系统、三维激光扫描仪、遥感数据处理软件等，能够自动调整摄影测量的相关参数，快速提取重要的地形地物信息，大幅度提升了我国测绘地理信息技术水平。

1.3 地理信息与地图制图技术

基于倾斜影像的三维城市建模与自动提取技术已经相对成熟，实现了智慧城市的可视化。在地理信息移动端，运用矢量瓦片技术可以满足自动化制图要求，提高了制图效率。地理信息技术已经发展到“图数分离”阶段，能够为联动更新不同尺度的地理信息数据提供技术支撑。

2 自然资源管理对测绘地理信息科技创新的要求

2.1 科技创新成果转化要求

在自然资源管理中，要以测绘地理信息科技为支撑，将科技研发成果切实转化为实际的应用技术[2]。从目前情况来看，测绘地理信息科技的创新成果达到这一要求还存在一定的差距，虽然测绘地理信息技术的应用能够涵盖山水林田湖草的各个方面，但是未能实现信息各要素的统一定义、统一指标，使得同一测绘实体多次重复信息采集的情况下出现了较大的差异化表现，需要大量的人为干预实现统一化目标，例如国土调查监测统计过程反复的外业核实举证和内业检查修改，不仅耗费了大量的人力物力财力资源，而且严重拖延了国土空间规划编制、国土空间用途管制、国土空间生态修复等各项工作的进程，因此，要大力加强和深化高速、精细、复杂状态下的测量技术的科技创新成果转化；同时，自然资源管理领域主要应用的测绘地理信息科技成果为正射影像、数字高程模型、测绘基准等局部技术和产品，而其他更为先进的技术成果尚未在该领域得到推广应用，要大力提高测绘地理信息科技创新成果应用的广度。

2.2 科技创新智能化要求

目前，自然资源管理中测绘地理信息技术的应用仍然以常规技术为主，对于自然资源管理而言，仅依靠常规技术是远远不够的，还需要应用智能化的监测技术、测绘技术，同时，要求技术设备设施尽量可能轻量化，以满足动态化自然资源管理要求。因此，测绘地理信息科技创新应侧重于无人机测绘、卫星遥感等技术的研发与应用，并将人工智能技术、大数据技术、云计算技术、物联网等高新科技融入到测绘地理信息技术中，推进测绘地理信息科技创新向智能化、自动化、灵活性、轻量化的方向发展。

2.3 信息服务全面化要求

在自然资源管理中，要将测绘地理信息科技提供的信息服务和技术服务广泛应用到资源管理各项工作中，使其成为资源管理的重要支撑。随着自然管理业务链的拓展，要求测绘地理信息科技创新需辅助资源项目的顶层设计和整体规划，将资源全部要素都纳入到信息服务范围内，实现实地调查统一化、确权登记统一化、用途管制统一化、治理修复统一化，从而提高自然资源管理的信息化水平。

3 自然资源管理发挥测绘地理信息科技创新作用的实践路径

3.1 构建科技创新成果管理体系

测绘地理信息科技创新要重视创新成果的顺利转化，形成一套完整的成果转化标准体系，使科技创新更加贴近于自然资源管理的实际需求。

（1）明确科技创新需求。测绘地理信息科技创新要围绕自然资源管理的核心业务开展技术研发，包括自然资源统计分析、土地确权登记、土地用途管制、生态系统保护修复、林地开发利用、耕地保护等业务，以保证科技创新成果具备一定的实用性。如，大力开展高程、重力、深度基准研究，持续改进大地水准面精化技术、卫星精密测高技术等，丰富信息数据类型，提高图像分辨率。

（2）科技创新转化。在科技创新中，要分析对比自然资源要素与地理信息要素，找到两者在数据精度、数据属性、数据采集、制图绘图方面的异同，针对相同的领域进行实验研究，进一步调整测绘地理信息科技创新方向。如，重点研究地球空间网格，将其应用到自然资源管理领域，对自然资源中的时空数据进行采集、融合、统计和可视化展示，满足自然资源规划与评价的信息需求。

3.2 建设地理信息公共服务平台

测绘地理信息科技创新要重视信息公共服务平台的创建，结合自然资源管理的实际需求提供全面、实时、精准的信息服务。具体服务内容包括：

（1）自然资源调查服务。在山水林田湖草的资源调查中，要长期应用测绘地理信息技术获取丰富数据，反映出调查区域范围内的资源状态。测绘地理信息科技创新要侧重于研究多源数据的快速获取、自动分析、动态建模等关键技术，满足不同部门的自然资源调查工作需求，解决数据调查标准化问题。

（2）确权登记服务。测绘地理信息科技要对自然资源进行精确测量，获取面积、构筑物、地被植物等信息，准确界定地理空间的工作界址，为自然资源的确权登记提供精度较高的信息依据，维护各方的合法权益。

（3）国土空间规划服务。测绘地理信息科技能够统一数据坐标系、数据格式、数据属性，为自然资源管理中的土地规划提供依据。在信息服务中，服务平台要重点解决“多图合一”的问题，满足不同类型空间规划在底图绘制、规划优化、数据统一方面的要求，进一步提高国土空间规划工作效率和质量。

（4）自然资源评价服务。在评价分析自然资源时，要将测绘地理信息与社会经济数据整合利用，形成量化的资源评价指标体系，并利用地理空间分析模型，评价分析自然资源利用情况，对未来一段时期内的自然资源开发潜力进行预测，以便于有关部门科学规划自然资源的开发与利用决策部署，加大对自然资源的保护力度。

（5）自然资源监测服务。自然资源管理要加强对资源要素变化的动态监测，借助测绘地理信息技术定量化监测地形、水域、森林等方面的情况，实时提供精准的地理国情信息。同时，在监测中还要应用卫星导航定位、遥感技术、摄影测量技术等，快速监测自然资源动态，掌握生态环境资源现状，及时部署生态环境保护工作。

3.3 建设信息科技创新服务保障体系

（1）建设规范化服务体系。测绘地理信息科技创新要面向自然资源管理的全业务环节，对测绘工作进行研究分析，规范测绘地理信息服务的业务流程，对三调、资源环境承载力评价、土地调查、资产审计等方面形成标准化的服务体系。

（2）建设应用技术体系。如，在动态监测中应用无人机测绘与卫星遥感技术，配合使用红外传感器、多光谱传感器、热感应传感器、激光雷达传感器等，提高成像分辨率，满足数据源的动态获取；在野外调查取证中，应用手持测量技术、移动测量技术、电子调绘技术等，提高外业工作效率；在目标变化检测中，应用地理信息系统对比分析、冲突处理、叠加融合处理等功能，可视化展示出监测目标的变化情况。

（3）建设质量管理体系。在测绘地理信息科技创新中要加强科技创新的质量管理，对技术成果实施检查验收制度，研判技术成果是否能够服务于自然资源管理业务。在技术成果达到质量验收要求后，还要建立起测绘标准体系，促进技术成果顺利转化，并对自然资源管理提供标准化的信息服务，规范统一服务过程中的信息流、业务流与数据流，保证信息服务质量。

4 结论

综上所述，自然资源管理部门要提高测绘地理信息技术的应用力度，关注科技创新动态，进一步扩大测绘地理信息科技的应用领域。国家有关部门要围绕自然资源管理的实际需求，明确测绘地理信息科技创新方向，并且搭建起测绘地理信息服务平台，从而为自然资源管理提供高质量的技术服务和信息服务，推进自然资源管理事业持续发展。