冯备战,吴永强,刘文辉,王翔,李春亮

(甘肃省地质调查院，甘肃 兰州 730000)

0 引言

农用地分等定级是一项重要的基础性、公益性和战略性工作，可以全面掌握和科学量化农用地质量和价值状况，在全国范围内建立科学的农用地分等、定级、评价体系，为国家、地方在征地制度改革及耕地占补平衡、土地生产力核算和农用地流转等方面提供依据。本次农用地等级综合评价方法的建立，是应用在区域性土地分等定级方面的一次探索性研究，其方法技术全面反映了土地分等定级的实际意义，为农用土地分等定级增加了内涵，为政府的管理决策提供了科学依据。

临夏地区是国家“三区三州”深度贫困区之一，也是国家耕地占补平衡政策跨地区补充耕地的重要地。农用地等级综合评价的建立，将在地方脱贫和新开垦补充耕地进行耕地等级判定、种植结构调整、土地规划、坚守耕地红线、保护基本农田等方面发挥重要的作用。笔者采用影响农用地分等定级的综合产能、耕作条件、土壤环境和养分等指标因素，建立了综合评定体系，其方法能更好地表达出土地质量实际状况，更准确地划分出土地质量等级，在新开垦耕地等级判定、种植结构调整、土地规划、坚守耕地红线、保护基本农田等方面发挥重要的作用。

1 研究区概况

1.1 自然地理与社会经济概况

研究区位于甘肃省中部西南黄河上游段，东临洮河，与定西市相望，西倚积石山，与青海省毗邻，南靠太子山，与甘南藏族自治州搭界，北濒湟水，与兰州市接壤，地处东经102°39′～103°52′，北纬34°53′～36°14′之间。东西长136 km，南北长183.6 km，涵盖县域均为国家深度扶贫开发工作重点县。

近年来，临夏立足资源优势，积极实施农产品品牌战略，大力扶持农业无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，增强了农业竞争力，农产品品牌建设初显成效。在全力推进精准扶贫的政策下，经济逐年稳定增长，但农业发展依然滞后，农业产业结构不合理，粮食作物主要有小麦、玉米、马铃薯、蚕豆、青稞五大类，经济作物主要有亚麻、甜菜、瓜果、花椒、中药材等。

1.2 农用土地概况

研究区地处青藏高原与黄土高原过渡地带，区内山岭起伏，水系发育，地势总体上南高北低，由西南向东北递降，呈倾斜盆地状态，北部为典型黄土高原特征的黄土丘陵沟壑区。区内土地利用结构以农用地为主，农用土地占总面积的90.58%，具有利用程度高、地域差异明显、利用水平不均衡等特点。随着社会的发展，开垦坡地等措施是弥补移民、新农村建设、工况占地和跨区域占补耕地的主要途径。据统计，2015～2019年临夏地区新增耕地2 780 hm2，这些耕地等级评定亟待解决。

2 研究内容及方法

本次农用地等级主要通过1∶25万农用地土壤地球化学调查来评定，按照中国地质调查局《多目标区域地球化学调查规范》(1∶250 000)(DZ/T 0258—2014)、《土地质量地球化学调查评价规范》(DZ/T 0295—2016)规范要求，采集表层和深层土壤样品。表层土壤采样密度为1个样/km2，采样深度0～20 cm；深层土壤采样密度为1个样/4 km2,采样深度150 cm以下。表层土壤每4 km2组成一个分析样，深层土壤每16 km2组成一个分析样,取得关于土壤性状、土壤肥力、土壤微量元素、土壤环境及生命健康元素等分析数据和指标参数(统称微观指标),结合农田地貌和平均单位面积产量 (统称宏观指标),赋予各子指标相应权重，采用隶属度函数综合评价做出等级评定[1]。

3 等级评定

等级评价思路是把影响土地环境的所有因素整合起来，方法是将这些因素分解、量化、赋值以便综合，目的是通过评价，建立能够全面反映农用地土地质量调查的地籍档案，为土地管理决策服务[2]。

3.1 全要素整合评价体系的建立

全要素整合评价指标体系包括宏观指标和微观指标体系。宏观指标所构建的土地环境要素包括耕地坡度、土壤含水率、机耕条件、土地农业综合产能。评价数据除亩产量为“临夏地区1∶25万土地质量地球化学调查”项目获取外，其他指标收集于临夏回族自治州自然资源局和农业农村局[2]。微观指标所构建的土地环境要素包括土壤性状、土壤养分、土壤微量元素、土壤环境和生命健康元素[3]，评价数据均来自“临夏地区1∶25万土地质量地球化学调查”项目；土地环境要素又进一步分解量化，细分为几个方面若干组指标，按照不同等级进行单指标划分。这样就构成了宏观指标用以土地分等，微观指标作为定级的全要素整合评价体系。研究区评价指标体系由宏观和微观2大类、7小类、24组、72个指标变量构成[4-5](表1)。

表1 研究区农用地环境质量全要素整合评价指标体系

(续表1)

3.2 选定和划分评价单元

评价单元是土地质量评价的最小单位，本次评价以土壤类型、土地利用类型、地貌景观等图件综合叠加后，获得新的土地资源图斑作为评价单元(1 km2为1个单元)。

根据临夏地区基本农田实际利用情况和成果资料的实际精度，确定以镇、乡为统计单位，以基本田块(二调图斑)为依据，划分基本评价单元，一个基本评价单元(图斑)不能跨越两个乡镇，但可以包含有若干个性质相近而大小不等的自然田块。

3.3 多指标全要素整合评价

全要素整合就是从大区域(临夏地区)进行可比性角度分等，遵循宏观可操作性、代表性、差异性、综合性和系统性原则，结合调查区土地资源类型和空间分布特点开展整合评价。从权重指标入手，利用权重差异性来判定大的等差，并结合地块的现状和变化特征、不同等级地块之间的质量状况、农用土地内在属性以及多种指标的系统性串成一个完整的体系，融合相关联外部环境指标对土地质量进行评价[6-8]。

3.3.1 指标权重赋值

土地质量不同要素的评价指标，其权重赋值原则为:① 按土壤养分元素、微量元素的丰缺度划分等级，比例越小，越缺乏，权重越大，反之则权重越小;② 生命健康元素含量按大小划分，含量越低，越缺乏，权重越大，反之则权重越小；③ 土壤环境(有害元素或有害有机物)中指标含量越高，污染越严重，权重越大，反之则权重越小；④ 评价指标含量特征相近时，其变异性越大，权重赋值越大；⑤ 综合评价中各要素(或因子)的权重，采用经验法、专家咨询法、层次分析法予以赋值，其中土地农业综合产能(亩产量)和清洁度指标赋权最重。各要素的权重之和为100。

3.3.2 隶属度函数计算

依据各类评价指标与土地环境质量的关系，可分为戒上型、戒下型和峰值型3种基本函数类型[9-10]。戒上型隶属度函数主要针对土壤中氮、磷、钾、有机质和微量元素锗、钼、硼等元素指标；戒下型隶属度函数主要针对农业有害元素，如砷、镉、汞、铅等重金属污染元素；峰值型函数通常指宏观指标，即地貌、水文、气候、土壤特性等。

3.3.3 缩合指数取值

采用加法模型，对评价单元各参评指标的实测数据进行权重赋值和隶属度计算，最好进行累加获得评价指数。综合指数计算公式为

P=∑fi×Ci，i=1，2，3，…，n。

式中:fi为第i个评价指标的隶属度函数值；Ci为第i个评价指标的权重[11]。

3.4 土地质量等级划分

由于各评价指标的隶属度是消除了量纲差别、值域为0～1的归一化数值，因此利用各评级指标的几何均值便构成了土地环境质量指标评价模型。根据计算获得综合指数P，对P值以等间距确定界限，将区域土地环境质量等级分为优等、良好、中等、较差和劣等[12]，其综合性分布模型依次确定为 0.72、0.67、0.62和0.57五级土地环境质量(表2)。

表2 临夏地区农用地分等定级划分标准

3.4.1 分等原则

依据土地质量分等按照综合指数值(P)划分的优等、良好、中等、较差和劣等[13]，确定土地质量定级依次为一等、二等、三等、四等、五等。其含义为：一等地，地势平坦，田块方正平整度高；耕层深厚，土壤质地适中，成熟度高，基础肥力好；光温水热气候条件好，基础设施完善，大型机耕条件好；耕作士壤层洁净；农业利用没有明显的限制性因素[14]。二等地，田块规模适中；耕作层厚度变化轻微，肥力较好，光温水热气候条件良好，农田基础没施基本完善，具中小型机耕条件；耕作土壤层较清洁；需稍加改造方能建成为基本农田或标准农田。三等地，田块规模中等，平整度中等；耕作层厚度变化大，土壤沙性明显或过于黏重，肥力中等，光温水热气候条件较好，农田基础没施基本完善，具中小型机耕条件；耕作土壤层较清洁；农业利用有一定限制，或需加以改造方能建成为基本农田或标准农田。四等地，田块规模较小，多为坡地，机耕条件差；土壤质地较差，保水能力弱，肥力低；农田基础设施薄弱，耕作土壤层较差；农业利用限制多，需重点改造建造可成为基本农田或标准农田。五等地，耕层浅化明显，40 cm土层内可见明显的障碍层，土壤性状大多过于黏重；基础设施不完善，排灌不通畅，水气通透性较差，大多为“盐碱地、冷浸地、渍害地、腐泥地、红壤地”，不利机耕，早涝保收比率低，这等地受地质地貌条件影响大，一般都为低产田[15-17]。

3.4.2 定级标准

农用地等级的划分主要在各单项指标基础上进行分等，定级的指标体系主要由除去土地清洁度以外的其余微观指标构成[18]。选取土地肥力、微量元素、生命健康元素等指标，经赋值量化、计算综合指数得分来确定该单元在等内的具体级别[19]。其土地质量级的主要划分依据为：

一级地，既要满足相应等别划分的宏观指标条件，还要具备定级的微观指标要求。土壤酸碱度适当，养分元素(N、P，K，Orgc)协调充足；微量元素(Na，Ca，Mg，Fe，B，Zn，S，Mo)丰富；健康元素较丰富；土壤洁净无污染，正常条件下，优质高产稳产的保证率在90%以上。

二级地，土壤微酸性或偏碱性，养分元素(N、P、K、Orgc协调充足)、微量元素和健康元素较丰富；土壤洁净无污染，农作灌溉水质符合地面水环境要求；要求优质高产稳产的保证率在80%以上。

三级地，土壤微酸性或偏碱性，养分水平高但不协调，如常见的缺磷少钾，微量元素有缺有丰，最常见的缺硼等；通常情况下，有选择地种植或采取适当的技术指施，仍能保持土地较高的生产能力；要求优质高产稳产的保证率在70%以上。

四级地，土壤偏酸性或偏碱性，养分含量较为缺乏，但基本能满足农作物所需，其微量元素含量略微不足；土壤存在个别重金属元素超标，但其有效度较低，生物危害性不大，通常情况下，加以整改合理施肥以及选择性的种植，可保持土地的生产能力；要求优质高产稳产的保证率在60%以上。

五级地，土壤酸性强或偏碱性高，养分元素大部分缺乏；常见氮高，有机质低，缺磷少钾现象普遍，肥力低下，微量元素大多数缺乏；某些重金属含量超标，长期采用污水灌溉，土壤污染明显，局部地段或个别种类农作物可出现毒性反映。

3.5 土地质量等级的分布特征

3.5.1 宏观指标分布特征

宏观指标的权重占比50%，主要包括农田地貌和亩产量2个环境要素，其中农田地貌又划分了坡度、含水率和耕作条件3个小类型，占比20%；亩产量在宏观指标中占主导作用，达到30%。对宏观指标中12个小指标按照指标状态对应的分值进行单指标隶属度计算，将计算后的单指标数据叠加形成宏观指标的综合指数。利用GeoChem Studio软件对宏观综合指数成图(图1)。

宏观指标分等特征为：临夏地区农用地耕作条件和亩产量基本呈西南高、东北低的形态展布，大致划分了一、二、三等土地。一等土地主要在研究区西南部大骨台山一带，土壤类型以黑钙土为主，谷地、坡地相间分布，降雨量充沛，单位亩产量较高；二、三等土地分等大致沿大河家—东乡族自治县—三甲集一带为分界线，二等区土壤类型以黑垆土和红黏土为主，少量的黑钙土，耕地以坡地为主，降雨量相对充沛，单位亩产量一般；三等土地土壤类型以灰钙土和黑垆土为主，少量的灰褐土，耕地大部分为坡地，降雨量较少，单位亩产量较少；四等土地较少，主要分布在基岩裸露的高山地区。分析发现耕地的土壤类型、地貌特征和降雨量影响了亩产量[20]，由此说明，亩产量是宏观指标等级划分的决定性因素。

图1 宏观指标分等Fig.1 Macro index grading

3.5.2 微观指标分布特征

微观指标的权重与宏观指标占比相同，主要包括土壤性状、土壤养分、土壤环境、土壤微量和生命健康元素5个环境要素[21]，划分了20个指标类型和60个小类，其评价过程与宏观指标计算相同，形成的微观综合指数图见图2。

微观指标的分布特征为：全区以二等和三等土地为主，二等面积为2 572 km2，共占总面积的 41.56%；三等面积为2756 km2，占总面积的 44.54%；一等土地面积为856 km2，占总面积的13.83%；四等土地面积仅一个采样单位，为4 km2；无五等土地。一等土地区主要分布在临夏市、临夏县以及和政县南部、康乐县八松乡—景古镇；二等土地分布在积石山自治县、广河县、东乡族自治县南部和康乐县南部；三等土地主要分布在调查区北部、永靖县西部区域及东乡族自治县北部区域。该指标中土壤环境指标采用《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB15168-2018)划分，结果土地全面为清洁土地，在宏观指标叠加中不起作用。为此，土壤养分、生命健康元素、土壤微量元素和土壤性状的权重就构成了微观指标的分等[22]。

4 土地分等定级

根据《农用地分等规程》(TD/T100101000)及以上方法和评价程序，划分出了研究区农用土地等级。研究区农用土地共划分为五等(表3、图3)。

图2 微观指标分等Fig.2 Micro index grading

表3 临夏地区农用地土地分等定级结果统计汇总

图3 临夏地区农用土地环境质量等级划分Fig.3 Classification of environmental quality grades of agricultural land in Linxia region

通过计算可知，临夏地区一等农用地占研究区面积的21.27%，主要分布在工作区的西南部靠太子山一带，呈条带状分布，其次在临夏市周围和永靖县盐锅峡镇一带也有分布；二等农用地，其面积达到1 824 km2，占总面积的29.48%，主要在积石山自治县至康乐县景谷镇沿一等农用地外侧呈条带分布，在临夏市北部至刘家峡水库周边、广河县至三甲集也有分布；三等农用地，面积为2 912 km2，占总面积的47.06%，主要分布在积石山自治县东北向至永靖县坪沟乡、康乐县至广河县附近以及东乡族自治县北部和南部地区；四等农用地，面积共136 km2，占总面积的2.20%，主要分布在永靖县新寺乡至王台镇一带，呈零星状分布；调查区内没有发现人为叠加污染造成的五等农用土地。

5 结论

通过农业地貌、土壤性状、土壤环境等多项指标对临夏地区农用地进行了综合评价，得到了临夏地区土地环境质量等级划分。研究结果表明，以西南部大骨台山为中心的北西向山脉一带农用地等级明显高于其他地区，其影响指标主要为亩产量高、养分充足、健康微量元素丰富和环境质地优。受大夏河影响，临夏市中心至永靖县城分等级别明显高于其他地区，土壤性状、农田地貌和土壤养分元素起了关键性作用。为此，这一研究方法可克服以往评价中长期存在的“评价要素单一和评价结果不理想”的两大难题，土地的化学安全性(土地清洁度)和农业综合生产能力是等级划分的重要指标，也是决定农用地等级的关键因素，其评价结果更符合实际和更具应用价值。

全要素整合评价弥补了以往农业和土地部门对农用土地等级划分评定指标选择的片面和不足，又发挥了土地质量地球化学调查成果能客观反映农用土地内在质量状况的优势[23]，博采众家之长，为农用土地分等定级增加了内涵，为政府的管理决策提供了科学依据。