孙吉亭 周乐萍

(山东社会科学院 山东省海洋经济文化研究院，山东 青岛 266071)

海洋环境的流动性、跨时空性具有一定非排他性、部分公共性的特征。海洋环境问题成为诸多海洋国家亟需解决的难题，也是当下热议的全球性问题。针对海洋环境问题，1982年通过了《联合国海洋法公约》，为各国的海洋环境法律法规、政策条约的制订提供了国际标准。20世纪后期，随着全球化不断深入，全球海洋环境问题不断生成，诸多国际组织参与到海洋环境管理中，并不断完善。但随着海洋开发的不断深入与深化，近年来海洋环境问题不断恶化，海水酸化、海水变暖、海洋污染，尤其是海洋微塑料污染等问题，成为全球海洋环境治理的新难点。我国从20世纪50年代开始关注海洋环境问题，80年代进行了国家海洋大普查，加大了对海洋的利用程度。经历近40年的高度开发与利用，沿海地区海洋环境不断恶化，成为我国海洋可持续发展的难点所在。党的十八大以来，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色保护理念，实施“海洋强国”建设战略，海洋环境问题与海洋经济发展紧密联系起来。2014年以来，我国海洋领域面临新常态，面对生产方式转变，新常态下经济生产目标的变化，海洋开发活动也面临着新的形势、新的目标与任务。尤其是新冠疫情以来，海洋经济发展面临更加复杂的外部环境，海洋开发利益主体日益多元化，利益关系日益复杂化，海洋环境治理面临着新形势、新任务和新挑战。……