方亚萍

自2013年9月29日起上海自贸区正式建立，到近几年全国沿海和内陆自贸区的建立和发展，已经取得了许多成就，形成一批可在全国复制推广的创新成果。结合我国各主要自贸区的发展现状和取得的成就经验，以及对安徽经济发展的审视，提出在安徽经济建设过程中可以向自贸区借鉴学习的方面，以期望实现安徽经济的转型升级和高质量的发展。

一、我国自贸区的发展现状

自由贸易园区，又称为自由贸易试验区，简称FTZ，创造性地提出在国家或者地区特定区域内依靠国家政策支持进行更加优惠的贸易安排的一个特殊区域。国际上自由贸易园区的发展始于欧洲，最初是方便转口贸易的自由港。后来因为世界整体形势的变化，相继演化为出口加工区用于吸引投资与就业。经过发展，到21世纪自由贸易园区更加体现综合性能。

由于国际上的逆全球化思想出现，尤其表现在英国脱欧以及美国2016年的总统选举，增加了全球经济的不确定风险。然而我国欣欣向荣的经济发展态势需要经济全球化浪潮的继续加持，再者中国改革开放政策进入深水区，传统的改革开放方式已不适应当今的国际经济形势，在此背景下，我国开始探索建立自贸区，一种更新的改革道路。

2013年，李克强总理在上海调研考察，之后决定在上海建立自由贸易区，因为其独特的地理位置和经济基础，上海作为改革的先行者，通过积极探索和创新，继续深化改革开放，完善开放型的经济体制机制。其核心是通过上海自贸区的探索，倒逼改革提速，继续发力，使改革开放迈向更高的水平，最终推动中国经济实现转型升级。加之在国际市场上可以看到，自贸区的建立顺应了世界贸易的发展潮流，有可以借鉴的国际自贸区发展经验，进一步推动中国深度融入全球经济一体化的浪潮。所以推动中国自贸区的建设和发展是十分有必要的。因此，2013年8月22日，上海自贸区被批准并于2013年9月29日成功挂牌。

从2013年到今年，多年的建设与发展，上海自贸区已经探索出多项改革创新的成果，并在全国现有的自贸区建设中进行了成功的复制与推广，发挥了带头作用，并且多省份也从中借鉴其基本思想或做法，积极发展本区域的经济。经过上海的先试先行，推动我国于2015年建立了第二批自贸区，即广东、天津、福建自贸区。截止到目前为止，我国已经建立了21个自贸区，范围包括了我国东部沿海，以及内陆西部、南部、北部以及中部地区，完成了我国全方位的地理布局，形成了全面开放的态势。在此情况下，分析主要自贸区的建设发展情况、经验或制度创新对其他地区经济发展的借鉴意义是十分有必要的。

（一）上海自贸区

上海自由贸易区全称为中国（上海）自由贸易试验区，成立初期总面积28.78平方公里，2014年12月，上海自贸区扩区至120.72平方公里。至此上海自贸区范围包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港、浦东机场综合保税区、陆家嘴金融片区、金桥开发片区以及张江高科技片区。上海自贸区基于虹吸效应加强了上海经济发展的活力。给上海的居民提供便利的同时也使更多的產业集中于自贸区内，促进贸易量的提升，以及促进了资源高效合理的配置。基于新型经济的溢出效应，上海自贸区也带动了周边地区的经济发展。

上海自贸区作为我国改革试验的排头兵，经过多年的发展，在投资便利化领域、金融领域、贸易监管领域和政府职能转变领域（冯志峰，2016），探索出可复制推广的制度创新和有益经验。

1.以负面清单为核心，创新外商管理制度

负面清单指的是国际贸易中政府规定的限制开发与禁止的领域清单，体现“法无禁止即可为”的法理思想。2013年9月上海自贸区出台了第一份负面清单的190项不予外商投资的名单，2014年减少到139项，2015年缩减至122项，同时其创新经验被应用于广东、天津、福建自贸区。到2019年，经过6年的5次削减范围，自贸区的负面清单列表减到了37项之少（刘萌，2019）负面清单中列出了不予外商投资或者有限制要求领域的名单，由此可以避免外商的试错成本。与传统的正面清单相比，激发了市场活力;提高行政效率;转变政府职能，防范开放风险以及增强了透明度和开放度（张沫，2017）。围绕着“负面清单”管理，上海自贸区建设深化了商事登记制度改革，完善企业准入的“单一窗口”制度，实现政府的一站式服务。商事登记制度改注册实缴为注册资本认缴制;实行“先照后证”登记制;取消年检，实行年度报告公示制;实质审查变为形式审查等政策，减轻了企业的压力，帮助企业快速建成并实现盈利，降低了企业的隐形成本，提高了经济运行效率。“单一窗口”制度，作为一种国际贸易数据系统，在企业办理申请、登记等事务过程中，政府的各有关行政部门可以共享数据信息，进行自动化快速的处理，提高了通关效率，降低了企业成本，提高了办事效率。

2.创新金融制度

自上海自贸区挂牌以来，“一行三会”先后出台多项金融政策措施，推出了分账核算系统以及自由贸易账户，推动建成了上海自贸区金融开放体系的基本制度框架体系。自由贸易账户可以使境内企业更加便利地进行与境外资金的汇兑活动，境外企业也可以在中国获得相关的金融服务。相较以前的制度来说，自由贸易账户为境内境外需要进行跨国结算的企业提供了方便，提高了资金的流动性和使用效率。也更好地服务了实体经济，提高中国市场经济的活力。分账核算系统也是在建立自由贸易账户的基础上，通过业务有效地隔离金融风险，牢牢守住不发生金融风险的红线。以自由贸易账户为基础，推动了资本项目可兑换、利率市场化、金融市场开放、人民币国际化等领域的改革。

3.管理制度改革

上海自贸区按照“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的原则进行贸易便利化管理制度改革，由关境便利化转向关境内便利化，形成了集贸易、结算、物流等功能于一体的营运机制。一线指的是自贸区与境外之间的边界线，对境外进入的货物实行备案制，不查验检疫部门只检疫不检验，区、港之间货物自由流通。二线指自贸区与境内区外之间的边界线，货物在自贸区和非自贸区间流通时，海关依法征收相应的税款，对出区的货物实行监管。这种海关监管使得区内人员和货物高效快捷流动，简化手续、降低成本，有利于对外经济贸易的发展。

4.政府职能转变

事中事后监管体制。上海自贸区加快转变政府职能，推行事中、事后监管制度，其监管重点由事前监管转向事中事后。主要包括六项制度：安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监管制度。这种监管体制，将政府审批职能转化为由市场自身规则为导向的监管体系，更加赋活了市场的力量，解决了了行政的低效力，同时激发了社会创造力和各类市场主体竞争活力，使得政府、市场、社会三者之间保持一种良性的、动态的协调发展关系。

（二）广东、天津、福建、海南自贸区

广东作为我国第二批名单中建设的自贸区，于2015年4月21日正式建立，涵盖南沙新区、前海蛇口片区和珠海横琴新区。因为其靠近港澳台的地理位置，其战略目标定位是与港澳台经济的合作与往来，助力加工贸易的产业转型升级并辐射带动其周边区域和内陆地区的产业转型升级。广东自贸区在吸收了上海自贸区的一些创新成果及经验的基础上正在有序地推进。同时从其自身的战略定位出发，广东自贸区也有其主要的特色，它旨在对接港澳和服务于贸易的制度创新，并在金融和营商环境改善等方面走在全国前列。天津，福建自贸区与广东自贸区同期启动。天津自贸区范围为天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区，其战略定位为与京津冀挂钩协同发展，与此同时与“一带一路”政策同步发力服务于环渤海经济的发展。其主要优势在于融资租赁等制度创新方面。福建自贸区划分了福州、厦门以及平潭片区。作为在位置上最接近台湾的自由贸易园区，福建自贸区的目标是要深化两岸的经济合作往来，带动福建沿海一带的经济发展。其主要特色在于对台合作，也是21世纪海上丝绸之路的核心区。海南自贸区的成立，标志着我国自贸区进入全面提速、扩大开放的新阶段。作为我国第四批实施的区域，其战略地位在于发挥特区精神，适应经济全球化新形势，实行开放战略，探索建立开放型经济新体制。

这些自贸区在选择性地复制上海自贸区的改革创新经验，使它们有着共性的制度创新实践成果，也有着其特色所在，形成从沿海到内陆，从南到北广泛覆盖的雁阵格局。也取得了骄人的成绩，其复制推广的经验成效显著，协同开放合作多层次全方位，深度推进。

二、安徽经济发展状况

从经济总量和全省的情况来看，安徽的发展近几年发展快速，正处在经济高质量发展阶段，经济发展势头十分迅猛，俨然一匹黑马。从各地市级发展情况来看，合肥的建设成果最为显著，经过发展，合肥的经济水平从普通地级市的城市水平上升成为副省级城市的经济水平，“合肥速度”一词映入眼帘，基础建设发展迅速，政府效能建设成果有很大提升、营造了良好的投资环境，以及对科研教育等方面也越来越重视，投入力度比较大。马鞍山、芜湖、蚌埠、滁州的经济活力也正在一步步加强。此外，安徽也正在逐步发展新农村建设、自然村开发以及行政村提升等项目。与此同时，安徽的交通铁路建设方面也在如火如荼地开展，许多地市级、县级均开通了高铁，其中作为县级行政单位的绩溪县建设了全国通勤车辆数目最多的大型高铁站，多条国家级高铁干线从中经过，铁路网络更加发达。截止到2019年，安徽省高铁通车里程位居全国第二。安徽也积极与周边地区进行合作，抓住长三角经济一体化上升为国家战略以及安徽进一步通过全域划入长三角城市群的机遇，安徽的发展态势势不可挡！

但在安徽经济发展取得好成绩的同时，我们也可以看到安徽的经济发展存在着不平衡不充分的问题。安徽基于地理因素形成合肥都市圈、皖江城市带、皖南地区、皖北地區和皖西地区五个板块，各板块之间经济发展不平衡，各板块之间经济发展有着很大的差异，集中力量建设的合肥都市圈经济体量最大，但在其他地区的经济强劲度却差强人意，皖江城市带承接产业转移发展良好，但在皖南和皖北皖西地区，经济结构比较落后，基础设施建设也不够完善，给全省的经济贡献较小。于此同时，传统能源丰富的地区因为倡导经济高质量发展但转型升级并不很成功，造成经济发展缓慢。由此也造成个地区的人均GDP与收入水平也存在极大的不平衡。安徽经济发展的不充分体现在创新动能不充分、人才要素利用不充分以及市场机制的运用不充分方面。其创新的力度还不够高，创新的渠道单一，高端、核心技术还不够强劲，对外依赖较重;政府在转变角色方面的理念不够深刻，职能转变、简政放权，服务于市场机制的经济发展的改革力度还不够强;由于大部分地区的就业、薪资水平还处在较低水平，人才的外流使得人才储备不足，要素利用不充分。在倡导绿色经济的时代，安徽的经济转型升级改革还存在着一定的问题，传统的能源利用和产业链延伸有待继续探索改革;特定产业的地区发展特色不够明显，开发力度不高，基础设施的建设还不够完善。

三、自贸区的创新经验对安徽发展的启示

（一）发扬小岗村精神，敢为人先促改革

自贸区敢为人先的大胆探索精神其实与安徽小岗村精神的本质是相同的。安徽本就有着改革创新的精神内核所在，要继续发扬小岗村精神内核，大胆探索改革方向，在大方向上把握宏观形势，坚定决心，扎稳步伐，推动安徽经济高质量发展迈向更高的阶段，形成一系列可在全省推广的有益经验。

（二）在创新驱动战略上继续发力

首先在高薪技术领域要继续培养人才，出台人才储备战略，为安徽的创新发展积蓄力量其次，积极学习由承接上海自贸区转移的产业的先进管理经验和制度，转变管理思路，推动产业内部的创新与向更高水平的发展方向。最后，强化与长江下游经济发达地区的科技交流，加强创新链条上的分工合作，借鉴其成果转化经验，力促安徽取得更多的创新成果。也可以帮助加快传统行业的转型升级，推动绿色经济成果的进一步转化。

（三）转变政府管理理念，调整在市场经济中的角色定位

政府的权利过大，会阻碍市场经济的发展，需要在根本上转变政府的管理理念，做市场经济的辅助调整角色，不过多妨碍市场规则的运行，放权于市场。学习自贸区内政府放权于市场的决心，大力倡导简政放权，服务于经济运行。转变政府职能，推出一系列方便于企业更高效率的行政创新制度，优化政府内部信息共享，更快速地处理企业的有关事项。可以借助互联网技术的发展，利用“互联网+”的理念简化行政手续，放权于市场，同时还要定期收集社会上各企业的合理诉求与意见建议，再进行制度、行政等方面的创新，提高政府效率。

（四）积极推进产业机构调整升级

安徽地处长三角地区，毗邻江苏、浙江。安徽积极融入长三角经济一体化发展。从长期来看，上海自贸区发展到一定阶段，其吸引的人力、资本、企业在规模经济的作用下会扩散至周边地区。投资的辐射效应带来产业转移，安徽需要加快调整产业结构升级，并加强与上海自贸区的交流与合作，完善配套产品和基础措施，为承接产业转移做好准备。

（五）讲究因地制宜，打响品牌效应

在一些产业特色有显著优势的区域，首先大力发展其特色产业，如皖南地区的旅游业、皖北皖西地区的农业。由于安徽有利的趣味优势以及交通网络的逐渐完善，可以发展其特色产业，利用互联网平台宣传以及加大基础设施的建设和一系列有力政策，塑造品牌，打响品牌效应。利用上海自贸区的辐射效应，搭乘其东风大力提高知名度和认知度。

结语

本文运用案例研究方法对先进制造企业自主创新路径进行了初步研究，反映了江苏先进制造企业通过自主创新提升核心竞争力的发展历程。然而本研究仍然存在以下局限性：首先，单一案例研究虽然有助于复杂现象的深入，但是其研究结论在可推广性方面存在一定的局限。因此需要进一步进行跨案例研究来深入挖掘结论的有效性。其次，本文给出了企业自主创新的M-T协同导向型实现路径，它并不是封闭的，今后，需要继续研究随着环境的动态变化而发生的自主创新路径的演化。