周萍

宜宾市翠屏区农业农村局，四川宜宾

自2012 年中央一号文件明确提出要大力培育新型职业农民后，如何解决好人的问题，加快培育形成高素质农业生产经营者队伍，是实现乡村振兴的关键要素。

1 翠屏区新型职业农民的发展现状

1）新型职业农民培育制度已基本形成，系统培育体系有待完善。宜宾市翠屏区于2014 年开始启动新型职业农民培育工程，区委区政府高度重视，根据四川省认定办法，结合本区实际，印发了《关于翠屏区新型职业农民认定办法（暂行）》的通知，制定了认定的标准，明确了认定程序、准入和退出机制，至今已连续实施新型职业农民培育项目7 年，新型职业农民培育制度已基本形成，但在满足不同层次培训需求的新型职业农民培育体系和提升培育效果方面还有待进完善。

2）新型职业农民的综合素质有待加强。随着时代的发展和农民子女接受高等教育的比例不断提高，新生代劳动力离农去农现象严重，多数农民子女学成后都选择了进城打工，留在农村的大多数是老人、妇女和儿童，使得农业发展面临关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题越来越普遍。虽然经过连续6 年的农民培育，截至2019 年底，翠屏区共培育新型职业农民1 146 人（其中，生产经营型742 人、专业技术型114人、专业服务型290 人），认定139 人，但这与推动翠屏区现代农业发展的人才需求量存在较大差距。

3）产业规模普遍偏小，经营组织化水平偏低，科技推广体系有待强化。由于受丘陵地势和土地产权的影响，目前翠屏区区农业的生产方式还是以一家一户的小农户生产方式为主，加之农户的科技装备水平较低，既不利于农业生产增产，又很难满足市场需求。如何解决小农生产与市场需求、产业分散与现代农业规模化集约化要求之间的矛盾，是当前农业科技推广体系亟须强化完善的任务之一。

4）缺少发展新型职业农民社会保障扶持政策的有力支撑。主要体现在落实社会保险（养老保险、医疗保险）扶持政策、金融支持政策、生产扶持政策（土地经营权、用地用电用水扶持、优先享受相关农业项目扶持）以及其他扶持政策（农民职称评定、评先与示范等级评定）等还在探索之中。

2 培育新型职业农民的重要性

1）培育新型职业农民是乡村振兴的迫切需要。乡村振兴关键是人才振兴。2020 年，翠屏区被四川省列为深化职业农民制度试点区，翠屏区结合实际已拟定了《宜宾市翠屏区深化职业农民制度试点实施方案（2020～2021年）》，这将为大力推进翠屏区职业农民培育、引导有文化有知识的青年以及大学毕业生成为新型职业农民从事现代农业生产提供了契机。

2）培育新型职业农民是推进现代农业转型升级、发展现代农业的基本要求。推进农业现代化，首先要实现人的现代化、农民的职业化。目前，翠屏区的农业生产方式正逐步由一家一户“小而全”的传统农业向集中流转土地实施规模经营的现代农业转型升级，而发展现代农业必然要有与之相适应的新型职业农民。

3）培育新型职业农民是构建新型农业经营体系的基础。翠屏区的农业从业主体，从组织形态看是种养大户、合作社、家庭农场、龙头企业等，从个体形态看就是新型职业农民。在现行家庭承包经营制度下，就是要培育经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业生产经营组织（即种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等）。只有让培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，才能解决保供增收长效机制的问题。新型职业农民就是我们以后新的职业主体，只有加大新型职业农民培养，才能为农业现代化提供充裕和优质人力资源。

4）培育新型职业农民是培育农业后继者、确保农业发展“后继有人”的根本途径。目前，城乡统筹、城镇化进程加快，但仍有很大一部分农民居住在农村，并且大部分以从事农业生产劳动为主。以翠屏区为例，据2019年底统计，农业人口还有47.02万人，这些除一部分转移就业外，仍有不少将留在农村从事农业生产。让“农民”由身份变成职业，让种地成为农民自发的选择，新生代农民将是现代农业科技创新发展的生力军。

3 培育新型职业农民的思路

1）选准对象、分类施策，提高职业农民培育的针对性。在培育新型职业农民时应结合当地实际情况分类开展培训，一是将家庭农场主、农民专业合作社骨干、种养大户、返乡农民工、有意愿回乡创业的大中专毕业生等作为职业农民重点培育对象，强化他们在智慧农业、市场营销、冷链物流、电商平台运用、农产品质量安全、财务管理等方面的专业知识，增强他们对现代农业形势把控、市场需求分析、企业化管理农业生产等方面的能力，把他们培育成为新型经营主体的带头人。二是将土地流转给农业公司、农民专业合社或大型的家庭农场主后又愿意反聘回这些地方打工的农民作为职业农业工人开展培育，重点提升他们在种养方面如何运用新技术（如肥水一体化、机防（无人机飞防）、机耕机播等技术）的能力，使他们成为高素质技术型农民。通过分类培育将大量在岗务农的普通农民培育成为新型职业农民。

2）创新机制、多措并举，增强职业农民培育的有效性。要发挥市场机制作用，健全完善“一主多元”的农民教育培训体系，创新培育模式，由原来的三段式培育（线下集中、实训参观、跟踪服务）变为四段式（线下集中、在线学习、实训参观、跟踪服务），并结合当地实情开展培训，以提高培育效果。一是围绕翠屏区现代农业“1+6”（生态早茶+晚熟柑橘、酿酒专用粮、宜宾芽菜、生猪、特色水产（稻渔）、油樟）产业规划布局开展职业农民培训，使主导产业真正发展成为优势产业。二是围绕规划的观斗山都市农旅融合示范区、现代农旅产业带，充分利用其优势，开展与农旅融合相关的休闲观光农业、林下养殖和餐饮民宿管理等培训。三是围绕延伸产业链条开展农产品加工、代耕代种等社会化农业服务方面的培育，将他们培育成为真正会经营、善管理的市场经济主体。

3）建立和完善有利于职业农民发展的强农惠农政策保障体系。教育培训与强农惠农政策是提升职业农民素质、稳定职业农民队伍的重要途径。随着时代的发展，国家的优惠政策不断向农村倾斜，尤其在特色产业开发、冷链物流、规模流转土地、小额贷款等方面给予扶持倾斜，解决了新型职业农民的后顾之忧。激发活力，搭建起创业的平台。