李 嵩

（商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000）

1 认证与行政许可的含义

1.1 关于认证行为

认证可以理解为一种信用保证形式，按照国际标准化组织和国际电工委员会的定义，是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理体系符合相关标准、技术规范或其强制性要求的合格评定活动。如中国食品农产品认证制度包括产品认证、体系认证和服务认证，产品认证包括有机产品、良好农业规范认证、食品质量认证、绿色食品认证，体系认证包括HACCP、食品安全管理体系、乳制品HACCP等，服务认证有绿色市场认证等。截至目前，我国食品农产品认证机构共有180家，有效认证证书12万张。

1.2 关于行政许可

行政许可是根据《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。如兴办养殖场、屠宰场、无害化处理厂等场所要首先取得动物防疫条件合格证，动物及动物产品要取得动物检疫合格证明后方可交易运输等等，都属于行政许可类型。

2 认证与行政许可的区别、联系及主要问题

2.1 两者之间区别

一是强制性不同。认证行为一般不具有强制性，属于企业自愿行为。而行政许可是强制性行为，不经过许可，不得从事某项活动。二是实施主体不同。认证机构是经国务院认证可监督管理部门批准，并依法取得法人资格，可从事批准范围内的认证活动的机构。而行政许可是由国家行政机关实施。……