宋丽君，周 蕾，赵万良，杨鹏翔，杨光乔

（1.西安建筑科技大学 信息与控制工程学院，西安 710055；2.上海航天控制技术研究所，上海 201109；3.西安现代控制技术研究所，西安 710065）

0 引言

对极区的探索认知、开发保护和利用，是科技大国迈向科技强国的标志，是掌握全球科学发展话语权的必然。

从20 世纪90 年代起，中国就已经开始实质性地参与到北极事务的处理中。为推进科技与经济的发展，我国已经广泛地参与到各类北极活动中，如今我国已成为北极科学活动的大国。虽然与俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威等近北极区国家相比，我国在北极航线与北极地区方面的地缘优势并不显著，但是我国北部疆域接近极区，边界政治、地理环境复杂，常有局部骚扰，巡航与空天防卫亟待增强。而且随着我国不断向科技强国之路迈进，军事实力不断增强，以及我国最北端高纬度边疆的国防需求增大，越来越迫切需要增加我国在极区资源开发中的话语权，北极航线的开通，势必会对我国东北地区的经济振兴和军事安全产生极大的影响[1]。

2018 年1 月26 日，国务院新闻办公室发表我国第1 部北极政策白皮书《中国的北极政策》。白皮书指出：中国是陆上最接近北极圈的国家之一，地缘上是“近北极国家”，并从北极的形势与变化、中国与北极的关系、中国北极政策目标和基本原则、中国参与北极事务的主要政策主张等4 个方面进行了阐述。

文献[2]指出，由于北极2 个大国俄罗斯与加拿大，已明确提出2 国在法律上对北极航道的内水主权的确属权，而其他国家只具有无害通过权，导致北极航道法律权属问题一直存在争议，未得到解决；……