卢国显

【关键词】共同体治安自治 社会治理 社区总体营造 【中图分类号】D035.3 【文献标识码】A

城乡人口流动带来的结构性变化是当今众多社会问题产生的根源，也是社会治理模式转型的宏观背景。城市新社区的社会融入问题、乡村人口流失造成的乡村社区的衰败现象，给新时期社会治理带来了较大的挑战。党的十九大报告适时提出了自治、法治、德治“三治融合”的社会治理模式，成为解决中国城乡基层治理问题的重要途径。在“三治融合”基层治理模式中，自治是治理的落脚点，法治和德治是自治的实现途径，“三治融合”理论是共同体治安自治模式的主要理论依据。

警务有狭义和广义两层含义。狭义的警务主要指公安机关的工作；广义的警务是指维护社区治安的工作，既包括公安工作，也包括社区其他组织的治安参与工作。从中西方社区治理理论和实践分析，社区警务就是组织、动员社区各类组织和个人，共同参与共同体治安工作的总称。从这个角度进行理解，社区警务就是共同体治安工作。共同体治安工作包括两部分：以在地公安机关为主体的共同体警务，和以在地党政组织、社会组织、自治组织等非警务组织为主体的共同体治安自治。

共同体治安自治是指在在地党委、政府领导下，党政组织、自治组织、社会组织和居民个人遵循自治、法治、德治相结合的原则，共建、共治共同体治安，共享治理成效，自我维护单位、居民区、公共区域安全的治理模式。……