林大思

摘 要 国家乡村振兴战略规划中提出要深化农村土地制度改革、积极引导土地经营权有序流转及推动农业适度规模经营，由此“三权分置”应运而生。为解决土地流转过程中存在的问题，促进土地资源的优化配置，顺应社会经济发展，阐述了主要影响土地流转的因素、三权分置的由来及其取得的成效和面临的挑战，分析农地流转经营未来的发展策略，进而对三权分置背景下的农地经营发展状况进行总结。

关键词 土地流转;三权分置;农地经营

中图分类号：F301 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.057

2004年至今，中共中央国务院连续多年出台的中央一号文件均涉及强农、惠农和富农的政策，体现了国家对“三农”问题的重视程度。土地流转是“三农”经济和社会发展的关键，随着我国城镇化进程加快，大量的农村劳动力转向非农业领域，导致农村土地出现荒废和粗放管理等现象。为提高土地资源利用率，实行“三权分置”改革，在农地经营发展方面具有重大意义，该项改革是继家庭联产承包责任制后又一重大的制度创新。通过阐述分析三权分置背景下的农地发展概况，以期为满足农业经营的融资需求提供理论支撑，促进农业产业发展，落实乡村振兴战略。

1 土地流转

1.1 土地流转概念

1983年，我国建立了家庭联产承包责任制，将农地所有权和承包经营权分离，并鼓励将承包经营权进行担保、抵押，促进农村经济的发展[1]。土地流转一般是指使用权的流转，但在长期实践过程中，不同学者对土地流转有着不同的定义。……