孙瑜阳

（国防大学政治学院 上海 201602）

1 关于治理内涵的研究分析

1.1 西方学者关于治理概念的研究现状

1989年世界银行在讨论非洲发展时，首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”这个概念便很快流行起来。以致于有学者认为，治理一词是“一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’”。其原因在于，不同的行为主体都从自身的角度出发提出了关于“治理”的概念，这表明给治理下个统一的定义是非常困难的。其中代表性的观点主要有：

（1）联合国的观点。联合国曾在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作过界定，比较具有代表性和权威性。即治理是公共或私人机构管理共同事务的诸多方式的总和，它是一种持续的过程，在这一过程中，不同利益者和冲突者的矛盾得以调和并能够联合起来共同行动。它也是一种制度安排，既包括各种正式制度和规则，也包括各种非正式的制度（这种制度安排必须获得人们的同意或符合人们的利益）。

（2）格里斯托克的关于治理的五个维度的观点。即：①治理是一套社会公共机构和行为者，这些公共机构和行为者可以是政府机关，也可以不是政府机关；②在为社会和经济问题寻求解决方案时，治理具有界限和责任方面的模糊性；③各社会公共机构之间存在何种权力依赖关系需要治理给予明确；④治理意味着各治理行为主体最终将形成一个自主的网络；⑤能否把事情办好并不取决于政府的权力及其权威，关键在于政府能否动用新的工具和技术，这种新的工具和技术就是治理。……