安哲锋 金花永

（北京工业大学文法学部高等教育研究院 北京 100124）

0 引言

在线学位是一种主要或完全通过使用互联网学习而获得的学位，并不是在传统的校园环境中学习。技术的进步、全球互联网的日益普及与需要弹性上课时间的人们的需求相符合，引起在线学位服务需求的激增。特别是在新冠疫情期间，高等教育正以惊人的速度开展在线学习。新冠病毒的扩散正在引起全球高等教育的根本变化，从而在后新冠时代突显了建立新的教育系统的必要性。在这样的背景下，2020年9月，韩国发布了《数字基础高等教育革新支援方案》。其中，在在线学习和在线学位相关内容方面，将废除对普通高等学校开设远程教育课程的限制（20%），并放宽对在线课程修学分的限制。此外，在具备一定条件的情况下，将允许国内大学的在线硕士学位课程及国内—外国大学之间的在线联合学士、硕士学位课程的运营。但是，由于大部分方案还处于实施阶段，因此，需要对普通高等学校在线学位服务的标准和应用进行持续研究。高等教育的在线学位服务不仅具有重要意义，而且正在成为中韩乃至全球未来教育的方向和新的教育革新方向。因此，本文通过阐述对以韩国学分银行为基础的在线学位服务的具体实践，对高等教育在线学位服务提供四个启示。

1 基于学分银行的韩国在线学位服务的具体实践

1.1 理念与目标

终身教育的概念出现后不久，韩国就建立了学分银行，以此为依托，建设“开放学习社会和终身学习社会”。从学分银行的发展来看，1995年5月，总统直属的教育改革委员会提出了终身学习社会发展的新教育体制蓝图，同时提出了学分银行制。1998年3月，开始实行学分银行制。在《学分认定等相关法律》第1条(目的)明确规定：该法律旨在通过学分认证，给通过评价认可的已完成学习课程的人提供学历认证和学位获取的机会，实现终身教育的理念，实现个人的自我实现，为国家社会的发展做出贡献。

在二十世纪90年代初期，随着逐渐普及网络，韩国从1995年开始超高速信息通信网建设，在政府的大力推动下，1998年在全国完成了超高速信息通信网建设的第一阶段。由此网络迅速普及，制定新教育体制的规划，从而开展了在线学位服务。

总的来说，理念和目标可以归纳为“保障国民终身学习权及学习经验的多样化”，“为不能接受大学教育的公民提供代替方式获得大学学历的机会”，“为了全国高等教育的均衡发展，从制度上承认终身教育”，“加强终身教育与学校教育之间的联系以最大程度地发挥教育力量”。

1.2 内容与路径

在韩国，获得在线学位的方法有网络大学、韩国国立开放大学、学分银行制三种。三种方法都可以在线上课，但网络大学和韩国国立开放大学都存在线下上课或线下考试，因此严格来讲，不能将其视为100%在线学位服务。相反，学分银行根据专业可以在网上上课、作业、考试等，因此采取了与在线学位服务最接近的形式。此外，学分银行不是学年制，而是学分制，可以将学位获得时间最小化，在得到教育部正式认可的教育学院进行学位课程时，可以得到学习策划人的帮助。

为了通过学分银行获得在线学位，必须已经高中毕业或具有同等学力，并且可以通过国家终身教育学院（National Institute of Lifelong Education，NILE）获得。获得在线学位的程序是“学习者注册—学分获得—学分认证与审核—学位申请—学位授予”。学习者注册可以在1、4、7、10月份在国家终身教育学院进行。进行学习者注册后，学习者需要选择专业和学位课程，从而获得学分。学习者根据个人的最终学历、希望课程等获得学分后申请学分认证，如果得到学分认可，就可以通过学位申请在2月、8月获得学位。所授予的学位在法律上被认可为与大学同等的学历，各种证明可以作为实物文件发放。

1.3 机构与保障

韩国学分银行是在全国范围内实施的制度，韩国教育部对其运营做出最终决定。韩国终身教育的中枢机构——国家终身教育学院是韩国教育部下属机构，负责学分银行的业务。在国家终身教育学院设立学分银行总部，负责韩国学分银行的实际业务。其下设评价认证室、学士行政室、学士行政咨询室和事后管理室，负责相关的具体业务。市、道教育厅和教育培训机关协助学分银行总部共同负责学分银行业务。为了建立和实行学分银行，政府开始制定与学分银行有关的法律，并于1997年1月颁布了《学分认定等相关法律（第5275号）》。同年9月，公布了《学分认定等相关法律执行令（总统令第15478号）》。1998年2月，公布了《学分认定等相关法律施行规则（教育部令第713号）》，完成了有关学分银行具体法律和规定。由此可见，韩国为提供在线学位服务，在全国范围内拥有统一的运营机构和相关法律。

2 对在线学位服务的启示

本文以上述的在韩国基于学分银行的在线学位服务的具体实践内容为基础，为高等教育在线学位服务提出如下四个建议。

2.1 通过交流与合作引进联合学位制

为了教育均衡发展和培养融合型人才，国内外大学之间的交流与合作目前仍以学分互认的形式进行。在国内进行的学分互认方式是，为完成本大学的要求学分而走读其他院校，在海外交流进行的学分互认方式是，以居住在各国的方式进行的。以这种学分互认方式为基础，引入扩大到在线学位服务的联合学位制，就能进一步增强学生的全球视野。

为了促进在线联合学位制，大学可以通过现有的学分互认，对收集的数据进行分析，并收集大学教师以及学生的意见，分析出实证根据之后，引进在线联合学位制。此外，为了推进与海外大学的在线联合学位制，必须确认合作国家的大学认证标准，并讨论参与在线联合学位制的学生能否充分得到该院校的学士支援和福利。例如，美国的大学必须得到联邦政府认可机构(Federally-recognized Accrediting Agencies)的认证，才能为外国学生提供学位和签证。由于每所大学的财务状况和学生支持系统级别不同，因此，在进行在线联合学位制之前，可以通过收集由联邦政府认可机构评估的信息来确定学校。

2.2 构建在线服务系统

为了运营在线学位服务，必须构建学习管理系统(Learning Management System，LMS)。在运营在线学位服务系统时，必须在LMS上收集大量的学习者、教授和相关技术人员的数据。韩国的学分银行是根据法律制定远程教育设备标准，因此具备相应的CPU、存储器、磁盘、软件等设备系统。大部分提供在线课程的大学都已具备 LMS，但如果一所小型大学没有LMS，则应该优先构建设备系统。另外，为防止同时在线导致服务器死机，应该增加网络设备容量等，重新制定在线设备系统构建标准。此外，必须建立可以防止替考及作弊考试的身份识别设备系统，同时为了安全起见，必须严格遵守访问控制系统及政策。

2.3 通过立法和设立相关机构，加快在线学位服务发展

机构一元化和相关法律的制定是学分银行在韩国成功提供在线学位的背景中最大的因素。韩国的普通高等学校根据高等教育法(第22条第2款)及高等教育法执行令(第14条第2款)可以进行远程教育，但迄今为止存在一些限制。目前，为了向未来教育转变，2021年2月，制定有关普通高等学校远程教育运营的训令（教育部训令第367号）。其中包括运营在线学位的相关法律。因此，为了在普通高等学校中获得在线学位，必须先制定在线学位的法律和制度，这具有一定的重要性和必要性。相关机构制定出在线课程的质量管理、学位授予的条件、在线学位服务周期性评价等相关的最小限度法律标准，而其余部分则交给各大学进行自治，只要大学能够在一定程度上自主运营，就能保障在线学位服务的质量。

2.4 提高以大数据为基础的在线教育内容质量及教育行政的智能化

进入大数据时代，培养大数据领域的创新人才构建大数据基础平台已成为增强国家教育竞争力的必要条件。具有人工智能、大数据和物联网等新技术领域教育能力的大学应提供在线课程，并为希望学习新技术领域的学生提供在线学位服务，以便随时随地接受教育课程。通过大数据分析学习者的兴趣、水平、进修现状等，可以为创新人才提供全面支撑。此外，以AI为基础，为了可以进行虚拟实习、对话型学习，开发多种教学方法，并提供交互式学习。特别是将增强现实(AR)、虚拟现实(VR)等非面对面课程代替因新冠疫情的出现而变得困难的实习以及各类实践活动，可以为在线学位服务带来积极的变化和影响。例如，在中国形成了“智慧教育示范区”，充分利用信息技术构建智慧学习教室、智慧实验室、虚拟工厂、虚拟医院等智慧学习环境，探索在所有高等教育课程中利用区块链、大数据等的学习方式。如此，利用新技术发展现场实习、实践活动内容的话，将来可以提供更完善的在线学位服务。

此外，还可以通过构建智能型教育统计信息系统、利用运算法则的数据视觉化及数据管理体系标准化等教育行政科学化，支持学习者个性化的在线学位服务。同时，充分利用教育大数据，全面改革培养人才的教育体系，提升教育治理能力与水平。