张 怡

（河北省水利水电勘测设计研究院，天津 300250）

为使经济社会得到持续健康的发展，加强基础设施建设十分必要。伴随着建筑事业在水利水电工程方面成就的取得，未来如何更好地规划水利水电工程造价工作也成为日益关注的重点问题。之所以会产生这样的趋势，因为无论是水利工程还是水电工程，任何一个建筑项目都是最基础的能源基础设施，稍有不慎，就会直接影响到项目的正常运行。目前，我国在水利水电工程方面的造价管理工作仍存在很多问题。对此，本文主要对这些问题展开分析，并提出相应行之有效的措施，以期提升我国在水利水电工程方面的造价管理能力

一、现阶段工程造价中存在的问题探析

1.没有明确的主管单位

无论是电力还是水利工程，所有的工程造价项目都是一个非常复杂的工作体系，涉及规划、设计、建造、监督等诸多环节，而且这些环节相互之间并不是孤立的，有其内在的逻辑联系。在开展实际造价工作时，绝不能单从某一个环节出发，必须从整体工程建造环节进行把控，如果忽视了某一个环节，那么最终的工程造价结果就很难完整地反映实际情况。但同时应看到，这一工作思路也势必会带来发生主体与责任主体不一致的情况，责任难以确认到具体的某一部门。现阶段水利水电工程造价管理中问题的出现，也是因为这个原因所致。从表面上看，任何一个相关部门都能根据实际情况对造价的结果提出意见，但实际上并没有哪一个部门需要负明确的责任。

2.咨询行业水平不一，存在较大差距

由于工程造价管理需要与许多行业和部门发生关系，故其工作难度较大。如果将我国目前工程造价的水平与发达国家进行比较，二者之间的差距是显而易见的。发达国家的工程造价工作已形成了成熟的体系，从估算投资、招投标管理到合同整合管理都有相当明确的工作方法和工作制度，同时也培养了一大批高素质的从业人员，能够迅速地处理工程管理中出现的问题，并提出建设性的意见和建议。同时，政府不会做过多的干预，保证了造价咨询行业的独立性，增强了工作的可信度。在我国，工程造价行业整体发展水平仍然较低，而且存在着发展不平衡的趋势，比较重视工程预算和工程结算，但在合同管理和工程索赔等业务上的能力还尚欠缺。

3.在工程设计阶段存在较突出的问题

在探讨工程预算和工程结算工作质量的决定性因素时，工程设计是必不可忽视的环节，它直接影响着最终的造价控制水平。但目前，工程设计阶段的水利水电造价工作存在很多突出性的问题，具体体现在以下两个方面。

（1）套用设计方案的情况频发

由于造价的项目数量多、工期要求紧，设计人员经常会因为时间问题而无法花大量的精力详细设计一个方案，而更多是选择直接套用以前的设计方案模版。但因为每一个工程都有其自身的特殊性，特别是水利水电对环境、线路要求的特殊性，采用照搬、套用的方式显然行不通，很有可能发生设计方案与工程现场施工条件相冲突的情况，进而使工程建设的可行性受到影响，也让建设施工环节很难进行控制[1]。

（2）设计人员和操作人员之间缺乏配合

工程造价项目会涉及诸多不同的设备，而每一种不同的设备之间往往存在较大的浮动性。所以设计人员在设计环节就要做好把控，应与技术人员多进行有效的沟通，这样使实际方案的造价和设计造价不会有较大的差距。除此之外，还要加强与施工技术人员的沟通，如果二者之间存在沟通上的问题，会阻碍设计方案的有效执行，导致实际工程造价的增加。

4.缺乏对造价的控制力度

工程造价水平的高低与水利水电工程的施工过程有直接关系，从这一层面来看，加强对工程的控制非常必要。但是，受制于不同工程项目所处地理环境的影响，实际难以对水利水电工程进行有效控制。在工程竣工后，需要及时开展项目的评价和决算工作。但受制于工程施工中记录的片面性，加上不完善的测量技术，导致难以全面把控工程项目的所有信息，进而降低了项目的可信度。综合来看，受现实情况的影响，工程项目的实际造价是比较难以有效把控的，甚至还会对之后的工程造成误导。

二、工程造价各阶段的控制策略

1.设计和施工阶段应发挥工程造价的监督和管理职能

在进行水利水电工程造价时，首先要从投资估算管理入手，按照静态投资的处理方式，采用限额设计，结合工程经济的指标确定实际造价的依据，从而能够进行动态预测，防止缺口的出现。只有这样，才能确保项目实际进行过程中资金的充足。另外，防止出现设计变更也是在设计阶段和施工阶段进行造价工作需要重点考虑的因素。为做到这一点，在项目开始前应召集各专业条线负责人一起分析设计施工方案，在会上大家可以一起就潜在的问题进行分析讨论，以此加强预算工作的指导。同时，需要完善与预算相关的经济法规，以预算管理作为监察的重点，通过预算的报批报审进行把控，严格审查。为更好地符合编制预算的需求，跟踪监控已批复的工程投资也是必要的。

2.通过动态造价体系进行全过程控制

为实现动态管理，使项目的质量和进度得到保证，需要发挥好信息平台的作用，合理调配好人力、物力、财力。除了需要高效规范地收集各类历史资料外，还要对其展开有效分析，利用计算机展开回归分析，预测未来的价格走向，结合企业所具备的技术水平，根据多种不同的价格组合，确定工程项目最终定额造价。

3.在招投标阶段加强工程造价管理工作

在该阶段，工程造价工作的重点就是加强现场签证的审核，精准核算工程量，严格把控施工合同，加强质量管理，进一步完善工程的编制审核，确保所有文件真实合理，从而提高企业的运营效率。与此同时，职能部门工作人员的工作效率和工作水平也要进一步提高。为适应人员增减的需求，全面把控设计成果，合理利用设计招投标或者价格管理的工作，尽可能地减少设计中的质量安全隐患，确保招投标工作获得预期效果。

对招投标前期工作而言，必须要求造价工作人员考虑招标环节中的各项内容，做好充足的准备。招标文件的规范性与完整性是有效进行投标分析和投标决策的依据，也决定了承包人和发包人最终合同签订的结果。为此，招投标环节编制利益表达明确且规范的招投标文件是必须的，可以避免最终的工程项目在验收时超出预算。另外，还要实行严格的审查工作，不仅要审查实际工程量，还要审查工程涉及的工程内容、取费率等，确保审查清单与招标文件的一致性。之所以这样做，是因为在实际工程建设过程中，常出现重复计算、漏算、错套多套甚至高套的问题。除此以外，在制定招标的合同价时，还需要以控制价作为编审的基础。

4.建设阶段的造价控制策略

首先，造价工作人员要参与管理的全过程，加强过程管控，连接起设计、施工、监理等多个环节，获得现场第一手资料，避免出现盲从工作的现象。另外，还需要把造价分析工作确定为常态化的工作机制，相关责任部门每年都要针对建筑工程项目开展造价分析，增强信息的透明度，及时公布建设信息，收集好工程数据。

其次，图纸的审查也是不容忽视的工作重点。无论是施工图的审查流程还是审查单位，都需要对审查的关键环节和关键点进行明确，例如：采用多少容量的土方、出现问题时的基础处理方法等。此外，在进行施工会审时，建设单位和施工单位需要针对水利水电工程建设的特殊性，结合以往的工程经验，针对施工方案中不合理的地方，及时给出自己的专业意见。而且，积极参与施工图纸的会审，能让造价工作人员更加熟悉项目的全环节，对施工的时间节点、注意事项有一个更加清晰的认知，最终促进造价现场管理水平的提升。

最后，建立标准化的模板处理设计变更。设计变更如果不能以规范严格化的方式操作，极有可能会让之前的工作成果不复存在。签证的流程、内容以及计算的量价准则，都需要考虑在内。为确保设计变更的合理性，需要完善会审制度，设计单位、建设单位、施工单位、监理单位都需要分层并逐级报批，针对那些签署不规范、意见不明确、变更依据标准不充分的情况，造价单位要协同建设单位、监理单位以及变更的责任主体一起进行考核。

三、结语

综上所述，针对水利水电工程造价项目，需要进行全过程的动态控制。为做到这一点，切实解决水利水电工程造价在各个阶段所出现的问题，不仅要强化造价人员的业务素质，加强造价控制力度，还需要进一步明晰责任主体，避免出现方案套用的情况。总之，在进行工程造价时，要在合理分析项目收益的情况下，找准自己在工程建设中的定位，控制好项目建设中的支出，优化各个环节，以此控制工程造价。