张 舒

一、引 言

我国超过三分之一的土地面临着高或极高的水资源压力[1]。联合国政府间气候变化专门委员会第五次评估报告认为,全球气候变化已是不争的事实,将增加水资源短缺的风险[2]。如何规范水资源的合理利用,是立法和司法实践必须解决的问题。我国目前的改革方向在于建立健全水权制度,积极培育水市场,鼓励开展水权交易①2012年发布的 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中提出,“建立健全水权制度,积极培育水市场,鼓励开展水权交易,运用市场机制合理配置水资源”。2015年发布的 《生态文明体制改革总体方案》中提出,“探索建立水权制度,……分清水资源所有权、使用权及使用量”。2016年发布的 《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》中提出,“鼓励通过依法规范设立的水权交易平台开展水权交易,区域水权交易或者交易量较大的取水权交易应通过水权交易平台公开公平公正进行,充分发挥市场在水资源配置中的作用”。2019年4月发布的 《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》中提出,“健全水资源资产产权制度”。。要发挥市场在自然资源配置中的决定性作用,就必须明确界定非所有者开发利用自然资源的权利[3]。取水权的优先效力是其作为物权的重要属性之一,决定了取水权在缺水时期的实现程度,是衡量其价值的关键因素。取水权优先效力规则的合理设计,是建立健全水权制度的重要环节。