昌九城际铁路股份有限公司 赖敏

随着我国经济快速发展，我国的铁路建设力度正在不断加大，对于铁路的投资和规划也逐渐重视起来。我国当前的铁路建设飞速发展，其深度和覆盖面积正在快速扩张。这使得我国公路和铁路运输能力进一步提高，这对于沿线各地区的经济具有较大的影响。当前我国铁路建设正在进一步加快，所以在铁路建设时，征地拆迁是不可避免的工作。当前我国用地紧张、人口较多，在当前情况下进行铁路沿线拆迁工作，实施起来将会变得困难。南昌经景德镇至黄山铁路段项目，全线共计拆迁建筑物94.4万㎡。通过对于沿线地区进行深入调查，拟建铁路附近居民点稀疏，受拆迁影响的个别居民房屋呈带状分散于沿线，不涉及较大规模的移民迁移，且拆迁一般采用货币补偿安置，通过与地方政府签订协议，由地方政府统一处理所有拆迁安置事宜，拆迁安置区水土流失防治责任不属于本工程范围。当前我国铁路沿线拆迁工作有明显特点。其一，铁路沿线的拆迁工作是政府倡导地区实行的，其政策性较强，涉及到各县区各单位的利益较多。具体执行工作时，需要各单位进行通力配合，才能有效推进铁路沿线拆迁工作的实施。其二，拆迁工作对于铁路施工建设其目的性较强，该项工作始终贯穿于整体铁路施工项目中。其三，拆迁工作的有效进行，可以进一步推动铁路建设的完工效率，这使得成为项目是否能够顺利进行的关键步骤。拆迁工作，作为铁路项目中重要的组成部分，其投资力度正在逐年加大，牵扯到的单位也越来越多，能够有效做好拆迁工作，可以进一步降低成本和施工工作量。征地工作的有序推进，可以有效推动铁路建设的顺利进行，对于维护社会稳定具有十分重要的意义。所以在进行铁路施工建设时，能否将拆迁工作有效落实，这成为铁路项目施工的重要步骤。

一、铁路沿线拆迁工作类型

在进行铁路沿线拆迁工作时，其首要工作要进行征地。永久性征地是通过国家和相关重要单位进行立项，通常涉及国家民生领域。如能源发电、交通运输、水利工程等基础设施建设，乡镇公共设施建设，和其他事关国家经济的重大战略项目和重要经济项目。在进行永久性征地时，可以依照法律来对国民的集体和承包土地依法回收，并对集体和个人进行有效赔偿。临时性征地，一般是在发生重大险情或在抢险救灾等其他突发性临时项目，需要对周边进行征地。在征地时，要依据相关法律条文进行合理征收，并对征收土地的集体或个人进行相关赔偿。回收改线扩张征地，是在进行铁路建设时，相关产权单位在施工必要时，可以依法征收相关土地，有权对耕地进行回收作为铁路施工用地。

二、铁路沿线拆迁工作中存在的工作难点

（1）勘测调研工作不足。在进行拆迁工作时，要严格按照相关管理工作规定来进行土地测量。但是当前相关单位在进行实地拆迁赔偿时，并没有做好土地勘探工作，使得在实际进行赔偿时，花费的拆迁费用远高于预算所需的补偿费用。各施工单位应该就当前征地工作做好调整工作，严格按照相关规定，对拆迁地区的经济以及居民收入做好深度调查。对需要征地的赔偿标准进行实地调整，结合当地实际情况，提高补偿水准。没有做拆迁工作的企业，应该对其严格审核。在土地拆迁工作推进时，项目经过审批后，应该在审批过后的2～3年内进行补偿，并且该补偿费用应该符合当地相关的拆迁标准。

（2）征地拆迁建筑物估算较少。在进行土地概算补偿中，铁路施工单位只考虑了永久性补偿，以及在铁路周边施工红线范围区域内的经济补偿，忽略了由于永久性征地，致使周边各县区边角空地和不能耕种的土地的补偿经费，以及征收铁路回收土地的经费。并且对拆迁工作，从铁路建设项目方面应该承担的经费预算中也没有包含，在后续科研和规划中，相关经费也没有列入总体经费中。其次，在实地勘察到最终赔款补偿期间，间隔时间长，会发生铁路周边的县区群众进行抢先建筑现象，导致铁路建设项目整体补偿费用进一步增多。

（3）在进行拆迁款补偿时，纠纷较多。铁路部门在进行土地经营管理时，由于相关监管单位监督工作没有做到位，导致应该属于铁路建设区域的土地，被群众侵占，使得在征收土地时存在矛盾纠纷。并且在针对当地有回收补偿时，铁路相关政策和规范明确指出，如果在回收铁路段的土地，群众已经播种，铁路建设相关部门应该对群众予以当季幼苗的赔偿。对于后续回收铁路的承担种植人员，有实际困难的群众，铁路建设部门会按不超过该地区粮食年产值等额总数进行补偿。但在实际操作中，由于征地区域及群众规划和铁路用地界限不明确，使得在铁路建设红线内部进行补偿时，没有统一标准进行问题处理，导致后续补偿款的费用增加许多。

（4）拆迁难度较大。在进行拆迁时，要注意“三电”以及线路管道的迁移改造。铁路施工单位，应该对相关产权单位进行有效协商，并且由相关负责单位进行迁移改造。产权单位，应该对迁移以后的管道线路发生的后果负责，对当地居民造成供电、供水、通信等相关居民设施的中断，应予以提前通告。其一，产权施工单位可以通过规范行业标准来满足当前的管道迁移需要，使得后期验收更容易通过。但由产权单位对管道线路进行施工也有缺点。首先迁移费用较高，由于相关产权单位与铁路建设施工项目单位存在协议合作，但由于审批进度过慢，费用过高，通常会导致迁移速度较慢，产权单位施工工期较长，使得铁路施工进行不顺利。其二，虽然国家有相关政策表明，产权单位与铁路建设单位可以进行协商，并且在进行管道改造迁移时，应由产权单位负责。但是产权单位经常以项目复杂，施工危险系数大等理由，拒绝办理管道迁移手续，严重影响后续施工进度。

（5）影响群众生活。在进行铁路项目的实际拆迁工作时，由于当地群众日常生活发生改变，交通和生活受到影响，使得群众对项目建设存在异议，这严重影响到了铁路建设施工进度。在铁路建设单位对农民进行征地后，该地区可能会出现农民征收土地困难的现象，并且由于拆除了当地的农村道路，使得群众在出行时会发生通行困难等情况。在后续施工时，由于铁路施工项目赶工期，使得群众生活质量大幅下降，周围是施工场地，会出现噪音、粉尘等污染。在赶工期时，会出现夜间施工的现象，极大影响了当地群众的生产生活。

（6）执行问题。在进行具体铁路项目建设时，由于相关资金审批手续较多，所以经常会出现资金链断裂的情况。而地方政府由于在进行项目筹款时，渠道较少，使得当地面临大量基建项目时，资金投入力度较小，使得后续设备与施工人员不能尽快到位。而且当地政府在进行拆迁工作时，拆迁后补偿款结算周期较长，使得部分征地群众意见较大，出现占地现象，不愿意为铁路施工项目按期交还土地，由于资金的影响，严重影响到后期施工正常进行。其次，对于拆迁款补偿问题存在分歧，在同一个地区铁路建设施工单位与政府部门所赔偿标准不一致，导致群众对征收土地产生了抵触情绪。并且有少数地方政府会与铁路建设部门提条件，如果没能达到当地政府要求，铁路施工时不可以使用当地土地，这使得后续工作不协调，在需要赶工期的地区不能及时进行道路修建。

三、铁路建设工程拆迁应对措施

（一）积极宣传，政府强化领导职能

在有效推进铁路施工项目建设拆迁工作时，政府应该加强宣传，扮演好领头羊的角色。对公众进行正确的舆论引导，将上级的精神贯彻到公众实际生活中，并且确保各项拆迁信息的透明、公正，让群众了解，使得群众能够积极配合相关部门工作。各级领导应该充分与群众进行沟通交流，对于存在的问题展开专家研讨活动，发挥地方媒体的宣传作用，多角度全面推动征地拆迁工作的顺利进行。政府应该对舆论事件进行有效控制，如果发生虚假舆论报道时，政府应该及时处理，消除民众对于舆论的怀疑。媒体应该做好征地拆迁宣传工作，政府要大力推进教育宣传项目，为铁路建设项目顺利实施奠定良好基础。

（二）推进各项制度的有效构建

铁路建设项目在征地拆迁工作时，还需要进一步完善当前制度，政府应该积极围绕当前的政策，进行有效改善。在拆迁政策具体实施时，要深入实地调查，以当地情况为基础，制定操作性强的政策。需要兼顾各方的利益需求，结合当前的经验，进一步解决当前的痛点问题，后续还应该建立科学的调查机制，以及强有力的监管措施，通过反馈的信息，来及时进行政策补充和体系调整，建立健全铁路建设机制。对征地拆迁工作，应该完善补偿制度，对于各地应按照当地实际经济情况来衡量征地标准，使得整体拆迁工作公正、透明、公开，保障后续铁路施工建设顺利完成。各级政府部门，应该配合当前铁路项目施工，对于早完成拆迁工作和积极交还土地的群众给予丰厚奖励。通过监督和宣传的双向工作，来促使当地群众有效配合拆迁工作，进一步完成铁路建设项目的顺利实施。

四、结语

总体来说，铁路项目施工建设中，由于其施工工期较长，涉及到的单位众多，其在具体征地拆迁工作中受到多方面因素的影响。本文就当前铁路建设拆迁工作中存在的问题进行了详细分析，通过对难点问题进行有效剖析，提出有效的解决措施。地方政府应该与铁路建设项目单位积极配合，做好宣传引导工作，在后期应该进一步完善制度，提高自身综合管理能力，来进一步推动铁路建设顺利实施。