四川大学公共管理学院 欧阳文青

一、地方政府竞争的内容

（一）政策竞争

我国特殊的行政发包制度使得作为转包方的地方政府在区域自由裁量的空间内必须执行中央政府所下达的政策指令。虽然在市场化改革之后中央所拥有的资源存量逐渐减少，但其有限的资源和政策仍然对地方经济、社会的发展具有重要作用，因此地方政府都竞相争取比其他政府更为优惠的政策。

（二）政绩竞争

分税制改革虽然给予了地方政府大量经济管理权限，但中央对于人事权的集中控制使得地方官员的政治晋升必须通过上级的政治任命，而且这种提拔往往是淘汰制的，其考核的主要标准则是地方的GDP增长。因此，出于对自身职位晋升与政治前途的考量，地方政府官员往往会格外关注地方GDP的发展和排名情况。

（三）资源竞争

市场化改革后，财政包干时期所形成的地方保护主义与经济封锁的状态被打破，各类资源要素开始在各个区域之间相互流动并逐渐从“用手投票”向“用手投票”“用脚投票”相结合改变。为了保证地区经济的发展，地方政府之间会展开激烈的竞争来争夺稀缺的资金、基数、人才等生产要素。

二、不同时期的地方政府竞争

（一）市场化改革前

在市场化改革施行之前，我国大致处于计划经济体制之下：国家几乎垄断所有资源并享有对资源的绝对处置权，地方政府所能发挥的能动性极为有限。由于地方政府不具有财政权和经济管理权，经济资源只能由中央“条条”分配，因此地方政府只需要利用其自身关系向中央争取资源即可。……