浙江远卓科技有限公司 傅攀登

民生问题一直是我国的重点问题，乡村振兴战略在全国范围内开始实施，为我国缩小城乡差距，促进农村地区的发展有着十分重要的意义。从我国发展的长期环境来看，土地整治问题与农村发展息息相关，其不仅是保障粮食安全的关键，在美丽乡村的建设方面也有着重要的作用。因此，乡村振兴战略下农村土地的整治转型和创新有着重要的研究意义。在新的时代背景之下，乡村振兴战略不仅给土地整治提出了新的要求，也为其创造了发展环境。本文将从建设管理框架保障资金投入，加强保护观念打造生态文明以及提高民众参与尊重农民意愿三个方面提出了土地整治的创新思考。

一、乡村振兴背景下农村土地整治内涵

土地整治即对不合理使用或者没有使用的土地进行治理。从我国目前的发展环境来看，不仅自然灾害会对土地状况造成破坏，建设工程对其破坏也是巨大的。通过土地整治能够提高土地的利用效率，促进资源的合理配置。我国的土地整治始于20世纪70年代末期，随着时代的发展被不断赋予新的内涵。如今的土地整治已经不光是对耕地进行整治，而是着眼于村庄、树林等与土地息息相关的要素。乡村振兴战略的提出，对农村土地的整治提出了新的要求，首先是目标的多元化，其次是充分考虑了农民意愿，反映了农民利益，实现了农村土地整治的科学化和整体化。新时期农村土地整治不仅保障了粮食安全和生态文明建设，更从结构的角度推动了小康社会的建设。

二、乡村振兴背景下农村土地整治意义

（一）农村土地整治与生态乡村结合促进产业转型

农村与城市相比虽然存在经济发展上的滞后性，但是从生态环境角度而言，农村发展生态旅游方面有着天然的优势，其借助美丽的自然风光以及独特的乡村习俗，能够开展具有特色的生态旅游服务。因此，在土地整治过程中，要积极引导其与生态乡村理念相结合，不仅要注重自然环境的保护，更要注重游客的体验感，增加采摘、农耕等农村体验式项目。同时，要注重农村地区的基础设施建设，使乡村交通便利，网络完善，适应时代发展的大势所趋。农村土地整治与生态乡村理念相结合是供给侧改革的重要体现，其通过优化土地利用结构，对无用土地进行合理规划能够将扩大耕地面积，保障土地的生产效率。此外，通过积极推动农村地区的产业改革，发展生态旅游，促进农村地区的经济发展。

（二）农村土地整治与美丽乡村结合促进宜居水平

农村是农民赖以生存的地点，打造适宜其居住的美丽乡村计划，对于我国农村的发展有着深远的意义。乡村振兴战略不仅关注农村经济的发展，更注重美丽农村的建设，赋予了乡村进行美丽建设的新使命。在美丽乡村建设过程中，不能破坏原有的传统面貌，而要从基础设施、污水垃圾处理以及服务环境三个方面进行优化和升级，要从宏观的角度进行规划，在每个细节处进行理念设计，从而实现整治的综合效果。同时，更注重了农村环境建设中山林、水源、田地、湖泊等要素的整合与建设，促进了自然和人文的高度和谐，真正打造了适宜农民居住的魅力乡村。

（三）农村土地整治与文化建设结合优化乡风习俗

乡村文明建设是乡村振兴战略的重要一环，其从长期的视角看促进了农民的素质提升和乡风习俗的优化。土地整合与文化建设结合，不仅是指通过土地整合完善农村的基础设施，促进人文活动的展开，从而为文化建设的进行提供空间环境。也要从文化文明的角度，推进农村地区文化广场的建设，完善文化活动的配套设施，充分发扬社会主义核心价值观念，在农村地区传播优秀的传统文化，建设生态佳、人文美的新时代乡村。当然，乡村文明建设的有序进行，必须发挥上下联动效应，即政府带头，农民积极参与。通过二者互相配合，互相尊重，减少农村发展的阻力，促进土地整治有序进行，文化乡村有序建设。

三、农村土地整治的现存问题

相关规定指出，要全力关注农村地区土地的整治，特别是要整治农民的空置的老房子的用地。积极对农村土地进行有效整理，把农村闲置土地利用起来，这样对农业发展有着很重要的作用。同时，要利用这些闲置低效用地更改为农业用地，从而增加农业用地的质量，增加农业所带来的产量效益。要积极关注农村的农业工业的发展，要做到农村城镇统一发展，统一规划，从而达到提升农村整体经济情况的目的。我国已经对农村的闲置土地进行了一定整改，但在过程中还是存在不少问题需要解决。

（一）缺少统一管理机制与组织管理规划，影响了对其资金的投入

我国要对农村整改进行系统性的整改，全方位的整改，其中包括了农村的田野、水资源、农村的道路，林业以及村庄等等。在进行整改的时候，针对农村道路、水资源、电、村庄等不同的整改领域，有不同的部门进行实施，开展不同的政策规划进行整治。因此，会出现以下情况：由于不同部门相互影响，资金投入没有得到合理有效分配；由于各部门的政策以及规划不同，造成互相影响甚至冲突的局面；由于管理机制出现的问题，导致无法达到预期的效果。除此之外，我国要求农村整治要做到统一性、整体性，如果还是由不同领域不同部门负责的话，是无法彻底实现提出的要求。不同部门管理的模式不同，造成了管理分散、资金无法合理分配、工作效率低，影响资金投入的精准性。

（二）缺乏村民参与整改规划，导致社会矛盾

要进行农村土地整改，让农民参与也应是重要环节之一。整治时，应该考虑农民的不同意见，农民有权利对此提出建议。众所周知，进行农村土地整治不应该是政府一方占主体，应该让农民提出自己的意愿与诉求，政府要对意见进行统一整理，并且听取其中合理的部分，要结合村民的意见作出土地整改规划。对农村土地进行整改其目的是为了农民有一个更好生活环境，并且促进农村经济的发展。所以要积极保障村民的权益，对于整改方面，不可以强制执行，否则会导致出现社会矛盾。

（三）相关部门没有自然保护意识，严重影响了乡村文明

我国农村土地整改包括了农村的田野、水资源、农村的道路、林业以及村庄等等方面，在针对每一部分整改的过程中，都可能会造成对生态环境的影响。在对农村的田野和道路整改的时候，因为政府规划的不合理，造成了原本很完整的农田被分割成好几块，这样对农村田野的影响是非常大的。首先是在对农村的水资源整改的时候，为了方便对农田进行灌溉，挖了很多沟渠，这样的现象破坏了农田的生态面貌，农村生态环境被此破坏。其次对林业整改的时候，为了对生态自然环境的保护，扩大了耕地面积，其对水土流失方面带来了显著的负面效应。

四、农村土地整治的创新思考

（一）建设管理框架，保障资金投入

在土地整治进行的过程中，必须要建设管理框架，从宏观层面对土地整治进行监测和管理。同时，土地的整治并非是一方责任，必须要树立共同责任观念，促进多部门之间的合作。在项目过程中要实现部门责任制，避免因责任不清而导致的部门之间的纠纷产生。通过部门之间加强沟通，确保整治计划的合理进行。此外，在土地整治过程中需要运用大量的资金，确保资金投入是土地整治的一个重要方面，所以要积极建设以政府投入为主体，鼓励企业资金投入的资金体系，从而拓宽资金渠道，确保项目的有序进行。除此之外，建立统一管理的新型部门也是十分重要的，由这一个部门去管理农村土地整改的政策与规划，能够切实提高项目效率。

（二）加强保护观念，打造生态文明

从目前的整治环境来看，大多数的整治项目都是以耕地面积以及土地规模化为主要的经营目的，忽略了生态系统的保护，生态平衡和生物多样性遭到了破坏。因此在农村土地整治过程中，必须要重视经济效益和生态效益的结合，将土地整治工作与生态保护观念充分结合起来。我国自十九大以来就将生态美丽作为我国发展的重要战略之一。因此，在土地整治项目中加强保护观念，打造生态文明是十分重要的举措。农村的生态环境对其经济发展有着正面效应，因此，相关部门在进行实施整改的时候，应该不仅仅要考虑经济层面的规划，还要考虑对农村生态环境的保护，更要关注农村自然景色不被破坏，为农村居民提供一个宜居、美丽的生态环境。

（三）提高民众参与，尊重农民意愿

在土地整治过程中，项目由政府监管专业团队进行实施，农民难以参与其中。从发展目的来看，土地整合是为了农村经济组织和农民获得利益。因此，农民的知情权和监督权是十分重要的，在土地整治项目中无视农民意愿，将会使项目难以高效进行。在项目进行中提倡民众参与，尊重农民意愿是十分重要的。通过农民监督权力的行使，能够真正确保工程质量，减小工程的安全隐患，提升工程效率，提高农民满意度。所以，相关部门要真正站在村民的角度去考虑问题。对于此项工作，政府尽量要增加村民的参与，在做规划时，要把村民的意见考虑进去，这样才能使工作有效并且顺利进行。

五、结语

总而言之，随着我国经济社会的发展，乡村振兴战略在农村发展中的地位日渐凸显，土地整治作为长期以来我国农村土地利用的有效方法之一，有着重要的意义。本文从乡村振兴战略中土地整治的内涵和意义着手，从缺少统一管理机制与组织管理规划、缺乏村民参与整改规划以及缺乏自然保护意识三个方面阐述了其发展问题，进而从建设管理框架保障资金投入，加强保护观念打造生态文明以及提高民众参与尊重农民意愿三个方面提出了土地整治的创新思考。期望为相关部门提供一些建议和参考。