◆ 杨 璐

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我国在耕地保护工作上取得了一些成效，但一些地区“非农化”“非粮化”现象仍然存在，尤其是“非粮化”现象较为突出。究其原因，笔者认为，除了受自然条件限制等，种粮收益较经济作物低是其主要原因，因此，真正建立起经济上的激励机制是解决“非农化”“非粮化”的关键。笔者认为，碳汇理念及碳交易市场的建立为耕地实现碳汇资产价值提供了重要机遇及平台，要研究探索耕地碳汇体系，将其纳入碳交易机制，把耕地的碳汇潜力转换成资产价值，进而建立耕地保护的补偿机制，从而使保护耕地成为农民的自觉行为。

新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《条例》）自2021年9月1日起正式施行。《条例》和之前国务院办公厅先后出台的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》都明确，要坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。同时特别强调要建立耕地保护补偿制度。对如何建立完善耕地保护补偿制度，笔者认为，应建立起真正有效的激励机制和政策引导，优先探索建立耕地碳汇体系。

“非粮化”问题的出现及其原因分析

“三调”结果显示，2019年末全国耕地19.18亿亩，从全国层面看，实现了国家规划确定的耕地保有量目标。尤其是西部一些省份在耕地保护工作上取得了成效，耕地保有量和永久基本农田保护面积均超额完成指标任务，并严格落实了耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求。……