段黎萍，于 珈，张志刚，王晓娇

（科技部人才中心，北京 100045）

1 成立背景

特朗普担任美国总统后，以美国贸易逆差和中美贸易不平衡为由，挑起了新一轮贸易摩擦。2017年8月，特朗普签署一项行政备忘录，授权根据美国《1974年贸易法》第301条款在涉及技术转让、知识产权和创新的领域正式对中国启动调查。2018年3月22日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了对中国“301调查”结果后，宣布将对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购，且于2018年4月4日公布拟加征关税的中国商品清单。它主要涉及与“中国制造2025”计划相关的信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等高技术行业商品。到2020年1月15日中美第一阶段经贸协议签订前，美方已公布六期对华商品加征关税清单。

此后，美方把经贸作为政治打压工具，多次滥用出口管制等措施，动用国家力量打压我国高技术企业与大学，从2018年8月到2021年6月，共计出台涉及我国500多家技术企业与大学的十六批实体清单。华为、中科曙光、科大讯飞、海康威视、中广核、哈工大等都被列入实体清单。

与此同时，美国政府各部门开始对境内科学家对华合作情况进行调查，包括参与中国科技人才计划、接受中国资助、参与中国各类研究项目、向中国转移知识产权和数据等情况，并在2018年通过的《国防授权法》（NDAA）中加入涉及外国人才招聘计划的条款，要求申请国防部资助的科研人员必须列出所有现在正在承担和申请未来承担的项目，无论其来源如何。……